Решение Новгородского УФАС России от 10.07.2026 N 053/10/104-365/2026

Резолютивная часть оглашена 08.07.2026

В полном объеме изготовлено 10.07.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей муниципального заказчика - Администрации Хвойнинского муниципального округа (174580, <...>; далее - Администрация) - ..., ...;

подрядчик - Индивидуальный предприниматель ... надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения, участие своих в представителей в дистанционном или очном режимах не обеспечила, каких-либо ходатайств не заявляла,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 46 от 31.03.2026 (реестровый номер контракта - 3531600659026000012), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения мероприятий по обработке борщевика с использованием химических средств, извещение N 0150600000726000017 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.03.2026,

01.07.2026 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 46 от 31.03.2026 (реестровый номер контракта - 3531600659026000012), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения мероприятий по обработке борщевика с использованием химических средств, извещение N 0150600000726000017 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.03.2026 (вх. N 4027-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного муниципального контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

10.03.2026 муниципальным заказчиком - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 0150600000726000017 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения мероприятий по обработке борщевика с использованием химических средств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 победителем закупки была признана ИП ...

31.03.2026 между муниципальным заказчиком и победителем закупки был заключен муниципальный контракт N 46 (реестровый номер контракта - 3531600659026000012, цена контракта - 275 405, 00 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения мероприятий по обработке борщевика с использованием химических средств.

В силу пункта 1.1 Контракта работы подлежат выполнению в соответствии приложением N 1 "Техническое задание (описание объекта закупки) на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского" к Контракту (далее - ТЗ), являющимся его неотъемлемой частью.

Пункт 4 ТЗ устанавливает цели проведения работ:

- локализовать и ликвидировать очаги распространения борщевика Сосновского на территории Хвойнинского муниципального округа;

- качественно и своевременно выполнить работы по уничтожению борщевика Сосновского химическим методом (путем опрыскивания гербицидами очагов его произрастания);

- недопущение цветения сорного растения борщевик Сосновского, что предотвратит дальнейшее распространение очагов борщевика Сосновского.

Согласно пункту 5.2 ТЗ работы выполняются во время вегетационного периода борщевика в виде химической обработки (опрыскивания) засоренных территорий в следующем порядке:

с 04.05.2026 по 10.06.2026 (включительно) - обработка (опрыскивание в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского, с учетом погодных условий и особенностей произрастания борщевика);

- оценка эффективности выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского и объема выполненных работ по итогам обработки не ранее чем через 25 календарных дней после проведения обработки.

В соответствии с пунктом 5.1 ТЗ место проведения работ - на территории Хвойнинского муниципального округа в соответствии с Приложением N 1 "Ведомость проведения работ" к ТЗ (далее - ВПР).

Согласно ВПР работы подлежат выполнению на общей площади 32 Га, ход выполняемых работ ежедневно регистрируется в специальном журнале (Приложение N 2 к ТЗ) за подписью ответственного лица (пункт 8.6 ТЗ).

Также пунктом 5.4.9 Контракта в обязанности подрядчика вменено предоставление скан-копий актов о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных в ФГИС "САТУРН" со статусом "Исполнено".

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта в ходе приемки выполненных работ муниципальный заказчик проводит экспертизу в части их соответствия условиям Контракта. Экспертиза может проводиться собственными силами муниципального заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

Согласно имеющейся в материалах Сведений пояснительной записке начальника отдела закупок Администрации исх. N б/н б/д (далее - Пояснительная записка) фактически к работам по обработке (опрыскиванию) засоренных территорий подрядчик приступила с нарушением срока, а именно только лишь 09.05.2026.

При этом, 09.06.2026 в адрес муниципального заказчика от подрядчика поступило письмо исх. N 5-8/5 от указанной даты, в котором подрядчик в целях информирования муниципального заказчика о ходе исполнения Контракта сообщила, что ею предпринимались необходимые меры для своевременного выполнения работ, однако в период исполнения Контракта возник ряд объективных обстоятельств, которые существенно повлияли на сроки выполнения работ.

В частности, 20.05.2026 в темное время суток при возвращении с места производства работ по химической обработке борщевика в Пестовском муниципальном округе в рамках аналогичных контрактов произошло дорожно-транспортное происшествие, транспортное средство, используемое подрядчиком для доставки персонала, оборудования и материалов к месту выполнения работ, наехало на лося, внезапно выбежавшего на проезжую часть.

В результате данного дорожно-транспортного происшествия транспортное средство подрядчика получило значительные повреждения и его дальнейшая эксплуатация оказалась невозможной.

Кроме того, 27.05.2026 один из сотрудников подрядчика, непосредственно задействованных в выполнении работ по Контракту, получил травму, исключающую возможность его дальнейшего участия в выполнении работ.

Вышеперечисленное существенно осложнило исполнение обязательств подрядчика по Контракту и привело к невозможности завершения предусмотренного им объема работ в установленный срок.

При этом, подрядчик действовал добросовестно, не уклонялся от исполнения Контракта и предпринимал все разумные меры для выполнения работ.

Учитывая изложенное, подрядчик в указанном письме выразила согласие на расторжение Контракта по соглашению сторон.

Помимо указанного, из Пояснительной записки следует, что подрядчик в ходе состоявшегося телефонного разговора устно уведомила муниципального заказчика, что работы ею выполнены на площади 16,53 Га.

Вместе с тем, дальнейших шагов для урегулирования вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон подрядчиком согласно материалам Сведений предпринято не было, в частности, на связь подрядчик больше не выходила, документы, подтверждающие выполнение заявленного объема работ, а также счет на оплату, журнал проведения химических мероприятий, скан-копии актов о применении пестицидов и агрохимикатов подрядчиком представлены не были.

В связи с указанным, 10.06.2026 между муниципальным заказчиком и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Р" (далее - ФГБУ "Р") был заключен муниципальный контракт N 89 на проведение комплекса услуг по оценке эффективности проведенных подрядчиком химических мероприятий по уничтожению борщевика (далее - Муниципальный контракт N 89 от 10.06.2026).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

18.06.2026 муниципальным заказчиком в связи с истечением предусмотренного Контрактом (ТЗ) срока для эффективной обработки гербицидами борщевика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо исх. N М16-3631-и от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, муниципальным заказчиком были выполнены 18.06.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет подрядчика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (18.06.2026).

Следовательно, 18.06.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом муниципальным заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом муниципальным заказчиком Решении об одностороннем отказе (в данном случае до 29.06.2026 (включительно)) подрядчиком были устранены указанные муниципальным заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта, в частности, проведена химическая обработка (опрыскивание) всей требуемой площади (32 Га), в материалах Сведений отсутствует.

Напротив, 26.06.2026 муниципальным заказчиком был получен акт от указанной даты оценки эффективности проведенных химических мероприятий, составленный ФГБУ "Р" по итогам исполнения Муниципального контракта N 89 от 10.06.2026 (далее - Акт оценки эффективности от 26.06.2026), которым было зафиксировано, что работы по Контракту подрядчиком были выполнены не в полном объеме, а именно из заявленной подрядчиком площади 16,53 Га в действительности обработано только 8,12 Га, из которых удовлетворительная эффективность обработки была зафиксирована на площади 5,97 Га, а неудовлетворительная (имеются огрехи и пропуски, отрастание зеленой массы из спящих почек) - на площади 2,15 Га.

На оставшейся площади 8,41 Га из заявленной подрядчиком видимое действие гербицида ФГБУ "Р" не было выявлено вовсе, присутствуют цветущие растения.

29.06.2026 подрядчиком в ЕИС был размещен счет-фактура N 4 от указанной даты на выполнение работ по обработке только лишь 5,97 Га из требуемой площади 32 Га на сумму 51 380, 25 рублей с приложением необходимо пакета документа для приемки таких работ муниципальным заказчиком, а также с приложением уведомления исх. N б/н б/д об окончании 03.06.2026 выполнения работ по Контракту.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.06.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

30.06.2026 составленным собственными силами муниципального заказчика экспертным заключением были подтверждены выводы ФГБУ "Р", содержащиеся в Акте оценки эффективности от 26.06.2026, указанные подрядчиком в счете-фактура N 4 от 29.06.2026 работы на площади 5,97 Га муниципальным заказчиком были приняты и оплачены также 30.06.2026 (платежное поручение N 719870 на сумму 51 380, 25 рублей).

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители муниципального заказчика поддержали вышеуказанную хронологию событий в полном объеме, а также дополнительно отметили, что какие-либо документы, подтверждающие фиксацию дорожно-транспортного происшествия с участием автотранспортного средства подрядчика, травмирование его сотрудника, непосредственно задействованного в обработке, подрядчиком муниципальному заказчику представлено не было.

Помимо указанного, представители муниципального заказчика указали, что в связи с необработкой подрядчиком очагов распространения борщевика химическим методом муниципальный заказчик в настоящее время рассматривает возможность заключения нового муниципального контракта на выполнение работ по механической обработке площади с ее последующим химическим опрыскиванием.

Каких-либо письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту подрядчиком не представлено.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, устные пояснения представителей муниципального заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, что в ходе исполнения Контракта подрядчиком был грубо нарушен срок выполнения работ по нему, а цели проведения работ - не достигнуты.

В частности, в период с 04.05.2026 по 10.06.2026 работы по химической обработке (опрыскиванию) требуемой площади произрастания борщевика (32 Га) подрядчиком в полном объеме выполнены не были, по состоянию на дату принятия муниципальным заказчиком Решения об одностороннем отказе (18.06.2026), дату расторжения Контракта (30.06.2026), а также по состоянию на сегодняшний день обработанная надлежащим образом подрядчиком площадь составляет всего лишь 5,97 Га, что соответствует 18,6% от общего объема.

При этом, необработка подрядчиком химическим методом всей требуемой площади в период вегетации борщевика в указанный период времени привела к дальнейшему цветению такого сорного растения, что подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах Сведений.

Указанное непосредственным образом способно привести к дальнейшему распространению очагов борщевика и усугублению рисков для населения и экосистемы округа.

Также следует отметить, что в письме исх. N 5-8/5 от 09.06.2026 в адрес муниципального заказчика подрядчик фактически предложила расторгнуть Контракт по соглашению сторон, то есть по состоянию на указанную дату подрядчик в исполнении Контракта уже заинтересована не была и не планировала выполнять работы.

Данные обстоятельства подтверждаются и приложенным подрядчиком к размещенному ею 29.06.2026 в ЕИС счету-фактура N 4 от указанной даты уведомлением исх. N б/н б/д об окончании 03.06.2026 выполнения работ по Контракту.

В связи с бездействием подрядчика в ходе исполнения Контракта муниципальный заказчик в настоящее время рассматривает возможность заключения нового муниципального контракта на выполнение работ по механической обработке засоренных территорий с их последующим химическим опрыскиванием, поскольку время для исключительно химической обработки борщевика было пропущено по вине подрядчика.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Подав заявку на участие в рассматриваемой закупке, подрядчик ознакомилась с ее условиями и приняла их, взяла на себя обязательство выполнить работы по химической обработке (опрыскиванию) очагов распространения борщевика в соответствующий срок, обусловленный особенностями его произрастания.

Являясь профессиональным участником рынка, подрядчик должна была осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

Однако такие обязательства подрядчиком, как установлено выше, исполнены не были.

При этом, какие-либо документальные доказательства, подтверждающие возникновение у подрядчика непредвиденных обстоятельств, препятствующих соблюдению срока выполнения работ по Контракту (дорожно-транспортное происшествие, травмирование сотрудника, непосредственно задействованного в обработке), ею в материалы Сведений не представлены.

Таким образом, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у муниципального заказчика имелись, поведение подрядчика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не могло и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения надлежащего результата работ по Контракту в установленные им сроки.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта муниципальным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у муниципального заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено муниципальным заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении ИП ..., подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Хвойнинского муниципального округа (174580, <...>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 46 от 31.03.2026 (реестровый номер контракта - 3531600659026000012), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения мероприятий по обработке борщевика с использованием химических средств, извещение N 0150600000726000017 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.03.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта в действиях Администрации Хвойнинского муниципального округа не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.