Решение Забайкальского УФАС России от 10.07.2026 N 075/10/18.1-433/2026

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-433/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии <...>- врио руководитель Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...>, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

- в присутствии:

- от заявителя, АО "Ч", представитель по доверенности N 7 от 30.12.2025, <...>

- от Администрации Петровск-Забайкальского МО, главы<...>(посредством ВКС);

- от третьего лица, ООО "Э", по доверенности от 25.06.2026 N ПЗ/ДВ-2, <...> (посредством ВКС), лично - представителя по доверенности N ПЗ/<...>.07.2026, <...>

рассмотрела жалобу N 075/10/18.1-433/2026, АО "Ч" (вх.N 5063/26) на действия организатора торгов - Администрации Петровск-Забайкальского МО (далее - Администрация) при организации и проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (извещение N 22000028870000000058)., в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) 17.06.2026 поступила жалоба АО "Ч" (вх.N 5063/26) на действия организатора торгов - Администрации Петровск-Забайкальского МО (далее - Администрация) при организации и проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (извещение N 22000028870000000058).

Так, в поступившей жалобе, указано нижеследующее.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет "https://torgi.gov.ru" 04.05.2026 реестровый номер извещения N 22000028870000000058 была опубликована информация об отборе заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в проекте концессионного соглашения осуществлялся по адресу: <...> со следующего рабочего дня после даты размещения на официальном сайте в сети Интернет, а также на официальном сайте Концедента, постановления администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 30.04.2026 N 512 и измененного предложения о заключении концессионного соглашения со всеми приложениями, до истечения 30-дневного срока с даты размещения информационного сообщения. Объектом соглашения являлись объекты теплоснабжения, находящиеся на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, согласно приложению N 1 к проекту концессионного соглашения.

АО "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>) 04.06.2026 направило заявку о готовности к участию в конкурсе. Решением комиссии. указанным в протоколе N 22000028870000000058-1 рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе от 11.06.2026 администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, представленная АО "Ч" признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к составу такой заявки, в связи с непредставлением документов и сведений. предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Порядком N 448/24, в установленный срок приема заявок.

Заявка АО "Ч" с регистрационным номером 1-2026 от 04.06.2026 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была отклонена в связи с не представлением АО "Ч" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, утвержденная постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515 содержит сведения, которые необходимо предоставить лицу, выступающему с заявкой о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма содержит шесть пунктов к четырем из которых имеется информация о заполнении/предоставлении содержания сведений, кроме пункта под номером 3 и номером 5.

АО "Ч" в заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в пункте 5 в графе содержание сведений указало следующее:

- регистрация юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России в отношении АО "Ч" отсутствует.

Аналогичным образом заполнено предложение о заключении концессионного соглашения от ООО "Э" (<...>) по вопросу сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России. ООО "Э" на данный пункт указало следующее:

- отсутствует регистрация заявителя в государстве или на территории. которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны).

АО "Ч" ознакомившись с документацией на сайте "https://torgi.gov.ru" полагает, что протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных: на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 11.06.2026 не соответствует требованиям статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашения" и нарушает требования антимонопольного законодательства ограничивая конкуренцию. Решение организатора конкурса - Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края привело к ущемлению интересов АО "Ч" в связи с неправомерным отклонением заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Доводы, изложенные АО "Ч" в настоящей жалобе, как изложено, подтверждаются официальной позицией антимонопольной службы, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2023 N ВК/109505/23 "Разъяснения действующего законодательства в соответствии с пунктом 2 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2023 году, утвержденного приказом ФАС России от 21.02.2023 N 75/23".

Дополнительно заявитель обращает внимание антимонопольного органа на следующее: в приложении N 3 к постановлению администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 30.04.2026 N 512 указано, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, иных требований организатором отбора заявок о готовности к участию в конкурсе указано не было.

Заявитель просит:

1. Признать жалобу АО "Ч" обоснованной и принять жалобу к рассмотрению, по существу.

Рассмотрение жалобы назначено на 26 июня 2026 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

На рассмотрение жалобы явились:

- от заявителя АО "Ч", представитель по доверенности N 4 от 30.12.2025,<...>

- от Администрации, представитель по доверенности N 19 от 26.06.2026, <...> (посредством ВКС);

- от третьего лица, ООО "Э", по доверенности от 25.06.2026 N ПЗ/ДВ-2,<...>

К дате рассмотрения жалобы от Администрации представлены нижеследующие письменные пояснения.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" 28 апреля 2026 года Общество с ограниченной ответственностью "Э" ИНН <...> ОГРН <...> направило в администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее по тексту - предложение, вх. N 1473 от 29.04.2026 г.) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. N 300.

К предложению приложены следующие документы:

1) Проект концессионного соглашения;

2) Нотариально заверенная копия Устава ООО "Э";

3) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

4) Выписка из ЕГРЮЛ;

5) Справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов N 183381 от 09.04.2026 г.;

6) Письмо ПАО "Б" N 198 от 17.03.2026 г. о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", одновременно с направлением предложения, ООО "Э" направило сведения по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 406/пр, а также подтверждено соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в порядке, утвержденном приказом ФАС России от 04.07.2024 г. N 448/24, посредством представления следующих документов и сведений:

1) заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны);

2) сведения об отсутствии юридического лица, которое имеет право прямо или косвенно распоряжаться 50% и менее процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие доли, составляющие уставный капитал ООО "Э", и при этом имеет возможность определять решения, принимаемые ООО "Э";

3) сведения об отсутствии юридического лица, которому временно переданы участником ООО "Э" (АО "Энергия) права распоряжения долями на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки.

Таким образом, предложение ООО "Э" признано соответствующим форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 г. N 300, Общество с ограниченной ответственностью "Э" ИНН <...> ОГРН <...> признано соответствующим установленным Федеральным законом N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" требованиям.

30 апреля 2026 года администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа принято постановление N 512 "О возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения". 04 мая 2026 года в администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа поступил задаток от ООО "Э" в сумме 3121503 (три миллиона сто двадцать одна тысяча пятьсот три) рубля 22 копейки.

Вышеуказанное постановление размещено 04 мая 2026 года на сайте torgi.gov.ru в составе извещения о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения, N 22000028870000000058.

04 июня 2026 года в комиссию, уполномоченную на прием и рассмотрение заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным проектом концессионного соглашения и измененным предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, поступила заявка о готовности к участию в конкурсе от Акционерного общества "Ч" ИНН <...> ОГРН <...> (далее по тексту - заявка).

Заявка соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 г. N 1515. К заявке приложены следующие документы:

1) Нотариально заверенная копия Устава АО "Ч";

2) Выписка из ЕГРЮЛ;

3) Справка межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 11 N 7581 от 23.05.2026 г. об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов;

4) Справка ПАО "С" N 206 от 02.06.2026 о наличии денежных средств на расчетном счете.

11 июня 2026 года в комиссию поступил оригинал независимой банковской гарантии N 1QP92Х.

Иных документов, необходимых для предоставления в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Акционерным обществом "Ч" в комиссию не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, и подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N 22000028870000000058-1, заявка АО "Ч" признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к составу такой заявки, в связи с непредставлением документов и сведений, предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24, в установленный срок приема заявок. Акционерное общество "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>) признано не соответствующим требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе, ввиду неподтверждения соответствия требованиям пункта 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ.

Сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, согласно части 2 статьи 48 указанного закона, предоставляются по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр. Указанная форма АО "Ч" не предоставлена.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ установлено требование к концессионеру об отсутствии нахождения заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в государстве (на территории), предоставляющем льготный налоговый режим и (или) не предусматривающем раскрытия информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России.

Порядок подтверждения соответствия заявителя названному требованию утвержден приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2024 N 79340). В силу пункта 1 Порядка N 448/24 подтверждение осуществляется посредством представления помимо сведений, указанных в части 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, следующих документов и сведений:

а) заявления о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне;

б) сведений о юридическом лице, имеющем право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на акции (доли) заявителя, и способном определять принимаемые им решения, либо сведений об отсутствии такого юридического лица;

в) сведений о временной передаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) иному лицу (доверительное управление, залог, репо и т.п.), либо сведений об отсутствии такого лица.

Указанные документы и сведения представляются в составе заявки в порядке и сроки, установленные для ее подачи (пункт 3 Порядка N 448/24), а их проверка относится к компетенции конкурсной комиссии (пункт 4 Порядка N 448/24). В составе заявки АО "Ч" такие документы и сведения не предоставлены.

Форма заявки о готовности утверждена постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515. Пункт 5 формы предусматривает отдельные "сведения об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя" в офшорной зоне. Эти сведения касаются собственной регистрации заявителя и не тождественны подтверждению отсутствия офшорного контроля над заявителем по пункту 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ и Порядку N 448/24.

В силу части 2 статьи 29 Закона N 115-ФЗ конкурсная комиссия по результатам отбора принимает решение о допуске либо об отказе в допуске и оформляет его протоколом. Основанием отказа является, в том числе, несоответствие заявки требованиям к ее составу и несоответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру.

Довод жалобы Акционерного общества "Ч" о том, что заявка неправомерно отклонена в связи с не представлением АО "Ч" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения", является несостоятельным, поскольку протокол рассмотрения заявки N 22000028870000000058-1 такого основания отклонения заявки не содержит.

Довод жалобы Акционерного общества "Ч" о том, что в приложении N 3 к постановлению администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 30.04.2026 N 512 указано, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, и иных требований организатором отбора заявок о готовности к участию в конкурсе указано не было, также является несостоятельным, поскольку пунктом 9 приложения N 3 к указанному постановлению определено: "В составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие лица, подающего заявку, требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Требования пункта 2 части 1 статьи 40, части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ и Порядка N 448/24 действуют непосредственно в силу закона и обязательны для всех участников независимо от того, продублированы ли они в информационном сообщении. Организатор торгов не вправе ни отменить, ни сузить установленные федеральным законодательством требования к составу заявки. Их недублирование в извещении не порождает у заявителя права не исполнять закон. Указание в приложении N 3 на форму, утвержденную постановлением N 1515, не исключает применения Порядка N 448/24, поскольку названная форма и Порядок входят в единую систему правового регулирования допуска к концессионным процедурам в сфере теплоснабжения.

Довод жалобы Акционерного общества "Ч" о том, что протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 11.06.2026 не соответствует требованиям статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и нарушает требования антимонопольного законодательства, ограничивая конкуренцию, является необоснованным, поскольку комиссия действовала в пределах полномочий, предоставленных статьями 29 и 37 Закона N 115-ФЗ: оценила соответствие заявки требованиям к ее составу и соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру, и при выявлении несоответствия приняла мотивированное решение, оформленное протоколом. Отклонение заявки, в составе которой отсутствуют документы и сведения, подтверждающие отсутствие офшорного контроля, не ограничивает конкуренцию, а обеспечивает ее, поскольку гарантирует применение к каждому участнику единых, заранее установленных законом требований и защищает публичный интерес.

Ссылка на письмо ФАС России от 22.12.2023 N ВК/109505/23 несостоятельна, поскольку разъяснительные письма ФАС России не являются нормативными правовыми актами, носят информационно-методический характер и не могут отменять либо ограничивать действие требований Закона N 115-ФЗ и Порядка, утвержденного приказом от 04.07.2024 N 448/24.

Названное письмо не регулирует вопрос о составе сведений, подтверждающих отсутствие офшорного контроля по подпунктам "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24, и не опровергает выводов комиссии.

Таким образом, заявка АО "Ч" не содержала обязательных документов и сведений, предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ и пунктом 1 Порядка N 448/24, в связи с чем обоснованно признана не соответствующей требованиям к ее составу. Решение комиссии, оформленное протоколом от 11.06.2026 N 22000028870000000058-1, принято в соответствии с законом, прав и законных интересов заявителя не нарушает и конкуренцию не ограничивает. Доводы жалобы своего подтверждения не нашли.

В настоящий момент концессионное соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края не заключено.

Также в адрес Управления поступили пояснения ООО "Э".

ООО "Э" является лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (извещение N 22000028870000000058), по предложению которого Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа (далее - Администрация, организатор торгов, концедент) проводится оспариваемая процедура. Права и законные интересы ООО "Э" непосредственно затрагиваются рассматриваемой жалобой.

Руководствуясь частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ООО "Э" представляет настоящее возражение на жалобу АО "Ч" (вх. N 5063/26 от 17.06.2026), назначенную к рассмотрению на 26.06.2026 в рамках дела N 075/10/18.1-433/2026, и считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, и подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ (об отсутствии нахождения под контролем лиц, зарегистрированных в офшорных зонах), в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, то есть в порядке, утвержденном Порядком N 448/24.

ООО "Э" названные требования исполнило в полном объеме. Помимо сведений, указанных в утвержденной форме предложения о заключении концессионного соглашения (Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 N 300), ООО "Э" представило все документы и сведения, предусмотренные частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ, а именно:

- заполненную форму, утвержденную Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр (сведения, указанные в части 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ);

- заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне (подпункт "а" пункта 1 Порядка N 448/24);

- сведения о юридическом лице, имеющем право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на доли (акции) заявителя и способном определять принимаемые им решения, либо сведения об отсутствии такого лица (подпункт "б" пункта 1 Порядка N 448/24);

- сведения о временной передаче участником (акционером) заявителя права распоряжения долями (акциями) иному лицу, либо сведения об отсутствии такого лица (подпункт "в" пункта 1 Порядка N 448/24).

Таким образом, соответствие ООО "Э" требованиям пункта 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ подтверждено в установленном законом порядке в полном объеме, что и явилось основанием для принятия Администрацией решения о возможности заключения концессионного соглашения и размещения предложения для приема заявок о готовности.

Комиссией Управления принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрения на 07 июля 2026 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 1.

К дате заседания Комиссии 07.07.2026, поступили нижеследующие письменные пояснения Администрации.

Относительно причин отсутствия в извещении и документации по процедуре требований к заявкам претендентов, изложенных в приказах ФАС России, и правового обоснования Организатора торгов: - в соответствии с постановлением Администрации от 30.04.2026 N 512 заявка о готовности к участию в конкурсе должна составляться по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515. Тот факт, что в тексте извещения детально не дублировались положения подзаконных актов, регламентирующих порядок подтверждения требований (в частности, Приказа ФАС России от 04.07.2024 N 448/24), обусловлен следующими юридическими основаниями:

- Требования ч. 4 ст. 52, п. 2 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) и утвержденный во исполнение закона Порядок N 448/24 действуют непосредственно. Они являются императивными и общеобязательными для всех участников гражданского оборота и концессионных процедур с момента их официального опубликования и вступления в силу;

- Органы местного самоуправления при объявлении отбора заявок о готовности в рамках статьи 37 Закона N 115-ФЗ не наделены законодательными полномочиями по отмене, сужению, расширению или модификации требований к составу заявок, которые установлены на федеральном уровне;

- Отсутствие дублирования полного текста нормативно-правовых актов РФ в извещении на сайте torgi.gov.ru не освобождает заявителей от обязанности соблюдать действующее федеральное законодательство. Более того, в постановлении Администрации прямо указано: "В составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие лица, подающего заявку, требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Ссылка на Порядок N 448/24 напрямую приводится в части 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ.

Соответственно, потенциальный участник, являясь профессиональным участником рынка, обязан самостоятельно формировать пакет документов с учетом актуальных нормативных требований.

Позиция Организатора торгов относительно наличия/отсутствия различия требований, предусмотренных положениями Закона N 115-ФЗ и Приказом ФАС России N 448/24: Администрация полагает, что между нормами Закона N 115-ФЗ и Приказом ФАС России N 448/24 отсутствуют какие-либо противоречия или различия, поскольку они соотносятся как материальная норма права и процессуальный порядок ее реализации, образуя единую систему регулирования:

- Пункт 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ устанавливает императивное материально-правовое требование к концессионеру - отсутствие нахождения под контролем офшорных юридических лиц;

- Часть 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ прямо вменяет в обязанность лицам, подающим заявки о готовности, подтвердить соответствие этому требованию в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона;

- частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" определено: "Заявитель - юридическое лицо обязан подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 6 июля 2008 г. N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Во исполнение требований части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" Федеральной антимонопольной службой утвержден Порядок от 4 июля 2024 г. N 448/24, детализирующий, какими именно документами заявитель должен подтвердить отсутствие офшорного контроля (заявление о ненахождении под контролем, сведения о лицах, имеющих право распоряжаться голосами, сведения о временной передаче прав).

Таким образом, Приказ ФАС России N 448/24 не создает "новых" или "отличных" от Закона N 115-ФЗ требований, а является единственным легитимным и обязательным инструментом для исполнения обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ (аналогично постановлению Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, утвердившему форму заявки, которое содержит в пункте 5 требование о предоставлении сведений об отсутствии собственной регистрации заявителя в офшорной зоне. Это требование дополняет, но не заменяет проверку контроля над заявителем со стороны третьих лиц, порядок которой установлен Приказом N 448/24.

АО "Ч" в составе своей заявки представило исключительно заполненную в соответствии с постановлением N 1515 форму, однако проигнорировало требования Приказа ФАС России N 448/24, не приложив ни заявления о ненахождении под контролем офшорной компании, ни сведений о контролирующих лицах (или об их отсутствии). Также АО "Ч" не были представлены обязательные сведения по форме Приказа Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр.

На основании вышеизложенного, конкурсная комиссия Администрации при рассмотрении заявок действовала строго в рамках правового поля, обеспечивая соблюдение единых федеральных стандартов к участникам торгов.

По вопросу, возникшему в ходе рассмотрения жалобы 26.02.2066 0., о том, что орган местного самоуправления при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, заранее определил Общество с ограниченной ответственностью "Э" в качестве концессионера, поясняем следующее.

Пунктом 1 постановления администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 30 апреля 2026 года N 512 "О возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения" определено: "Признать возможным заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с обществом с ограниченной ответственностью "Э" (ООО "Э"), в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края". Указанный пункт постановления принят в соответствии с частью 4.8-1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", которая гласит: "В случае согласования органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, измененного Предложения о заключении концессионного соглашения и измененного проекта концессионного соглашения такой уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключений концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения".

С инициативой заключения концессионного соглашения выступило Общество с ограниченной ответственностью "Э", поэтому в пункте 1 постановления N 512 Общество не определено администрацией как концессионер, а конкретизировано как лицо, выступившее с инициативой заключения концессионного соглашения.

Таким образом, Организатор торгов повторно подчеркивает, что заявка АО "Ч" обоснованно признана не соответствующей требованиям закона ввиду непредставления в ее составе обязательных документов. Права и законные интересы заявителя нарушены не были, искусственного ограничения конкуренции со стороны концедента не допущено.

ООО "Э" в письменных пояснениях указывает, что обязательность предоставления документов об отсутствии офшорного контроля в силу прямого указания федерального законодательства.

Указано, что Заявитель ошибочно полагает, что отсутствие в тексте извещения детальных требований к пакету документов освобождало его от обязанности их предоставления.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, и подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ (об отсутствии нахождения заявителя под контролем лиц, зарегистрированных в офшорных зонах).

Согласно части 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ порядок подтверждения данного соответствия прямо утвержден Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (далее -Порядок N 448/24). Согласно пункту 1 Порядка N 448/24, для подтверждения отсутствия офшорного контроля заявитель обязан представить в составе заявки:

а) заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне;

б) сведения о юридическом лице, имеющем право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на акции/доли заявителя, либо об отсутствии такого лица;

в) сведения о временной передаче акционером/участником права распоряжения акциями/долями иному лицу (доверительное управление, залог, репо), либо сведения об отсутствии такого лица.

В силу пункта 3 Порядка N 448/24 указанные документы предоставляются строго в составе заявки в установленные сроки. АО "Ч" данные документы в составе своей заявки не представило вообще.

При этом нормами части 2 статьи 48 Закона N 115-ФЗ также предусмотрена обязанность предоставить сведения по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр, чего Заявителем также сделано не было.

Нетождественность требований пункта 5 формы Заявки и требований Порядка ФАС России N 448/24. Заявитель указывает, что заполнил пункт 5 формы заявки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, указав на отсутствие собственной регистрации в офшорной зоне.

Однако данные сведения касаются исключительно собственного места регистрации юридического лица-заявителя. В то же время пункт 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ и Порядок ФАС России N 448/24 регулируют совершенно иной правовой институт-отсутствие бенефициарного (косвенного или прямого) контроля над заявителем со стороны офшорных компаний. Таким образом, заполнение пункта 5 формы N 1515 не является и не может являться подтверждением соответствия требованиям статьи 40 Закона N 115-ФЗ. Комиссия организатора торгов обоснованно разграничила эти требования.

Недублирование норм закона в извещении не освобождает участника от их выполнения. Довод Заявителя о том, что Приложение N 3 к постановлению Администрации от 30.04.2026 N 512 содержало ссылку только на Постановление N 1515, несостоятелен.

Во-первых, пунктом 9 Приложения N 3 к указанному постановлению прямо установлено: "В составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие лица, подающего заявку, требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ". Требования к лицу, выступающему с инициативой и лицу, подающему заявку о готовности к участию в конкурсе, установлены частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ.

Во-вторых, требования Закона N 115-ФЗ и Порядка N 448/24 действуют непосредственно. Организатор торгов не имеет полномочий своим локальным актом или текстом извещения сужать либо отменять императивные требования федерального законодательства.

Неприменимость ссылки на письмо ФАС России от 22.12.2023 N ВК/109505/23. Ссылка Заявителя на разъяснения ФАС России 2023 года юридически несостоятельна. Письма антимонопольного органа носят исключительно информационно-методический характер, не являются нормативными правовыми актами и не могут отменять нормы федеральных законов.

Более того, указанное письмо было издано в декабре 2023 года, то есть до вступления в силу профильного Приказа ФАС России от 04.07.2024 N 448/24, который на сегодняшний день является действующим нормативно-правовым актом, обязательным к применению конкурсными комиссиями.

Соблюдение принципа равных условий для всех участников. ООО "Э", выступая с инициативой заключения концессионного соглашения, исполнило требования законодательства в полном объеме: к предложению были приложены как документы по форме Постановления N 300 и Приказа Минстроя N 406/пр, так и весь пакет сведений об отсутствии офшорного контроля по подпунктам "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24.

Допуск к процедурам лица, полностью проигнорировавшего требования Порядка N 448/24 и не предоставившего обязательные документы, создал бы для него необоснованные преференции, что как раз нарушило бы нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Действия конкурсной комиссии Администрации по отклонению заявки АО "Ч" были направлены на обеспечение законности и защиту публично-правовых интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", общество просит:

1.Признать доводы дополнительных письменных пояснений ООО "Э" обоснованными.

2. Жалобу Акционерного общества "Ч" (вх. Забайкальского УФАС России N 5063/26 от 17.06.2026) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, а также обеспечением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях. В части 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ регламентировано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 4.8 статьи 37 N 115-ФЗ, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проводит переговоры в форме совместных совещаний с этим лицом в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров только в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

В части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям.

Согласно части 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 данной статьи, уполномоченный орган обязан разместить данную информацию на официальном сайте. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

То есть, в случае поступления в установленном порядке заявок от иных лиц проводится конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении объекта государственного (муниципального) имущества на согласованных уполномоченным органом условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, размещенном на официальном сайте.

При проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация, а также проект концессионного соглашения должны содержать существенные условия, позволяющие заключить концессионное соглашение на условиях, указанных в предложении о заключении концессионного соглашения.

Согласно открытым данным в сети "Интернет", размещенными на сайте "torgi.gov.ru" Администрация Петровск-Забайкальского МО является организатором процедуры N 22000028870000000058 по отбору заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения.

ООО "Э" выступило с инициативой заключения концессионного соглашения (предложением).

Согласно пояснениям Администрации общество направило в администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения 28 апреля 2026 года (вх. N 1473).

Вид объекта концессионного соглашения - объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Описание объекта - 75:16:310304:43,75:16:330101:306,75:16:310507:11,75:16:310069:83,75:16:310180:155,75:16:310228:38,75:16:310336:83,75:16:310336:82,75:16:310157:15,75:16:310160:94,75:16:310441:1362,75:16:310412:343,75:16:310270:30,75:16:310446:535,75:16:310446:536,75:16:310269:174,75:16:330101:444,75:16:310255:169,75:16:310160:244,75:16:310507:137,75:16:310050:150, 75:16:310180:393,75:16:310336:282,75:16:310336:283, 75:16:310142:116,75:16:310101:799 75:16:310407:141,75:16:310270:167,75:16:120102:316.

Дата и время начала представления заявок о готовности участия в конкурсе - 06.05.2026 08:45 (МСК+6).

Дата и время окончания представления заявок о готовности участия в конкурсе - 04.06.2026 16:00 (МСК+6).

Ранее, согласно Постановлению Администрации N 489 от 27.04.2026 "О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения", в результате рассмотрения предложения ООО "Э" о заключении концессионного соглашения, поступившее письмом от 18 ноября 2025 года N ПЗ-01/25, Администрацией, принято решение:

- Признать возможным заключение концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, на иных условиях, чем предложено Обществом с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее по тексту- ООО "Э").

- В срок до "29" апреля 2026 года провести переговоры в порядке, установленном в Приложении N 1 к настоящему распоряжению, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования с Правительством Забайкальского края (Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края).

- В срок, не превышающий трех дней со дня принятия настоящего постановления, уведомить ООО "Э" о принятии настоящего постановления.

Далее, 30.04.2026 Администрация издает Постановление N 512 "О возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения" (далее - Постановление N 512).

Согласно данному Постановлению, признается возможным заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с обществом с ООО "Э", в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее - Предложение);

Принимаются, среди прочего, решения:

- о размещении в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия настоящего постановления, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов настоящее постановление, измененный проект концессионного соглашения и предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а также требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

- О создании комиссии, уполномоченную на прием и рассмотрение заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным проектом концессионного соглашения и измененным предложением о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее - комиссия), согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

- Определении порядка работы комиссии, уполномоченной на прием и рассмотрение заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным проектом концессионного соглашения и измененным предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

- Определении срока и порядка приема и рассмотрения заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным проектом концессионного соглашения и измененным предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

Среди прочего, в постановлении изложено, что в случае, если в тридцатидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, не поступило ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", комиссии, указанной в пункте 3 настоящего распоряжения, принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края с ООО "Э" на условиях, предусмотренных в предложении и в проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В Приложении N 3 к Постановлению указано, что Заявка составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515.

Согласно материалам жалобы АО "Ч" 04.06.2026 направило заявку о готовности к участию в конкурсе. Решением комиссии, указанным в протоколе N 22000028870000000058-1 рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе от 11.06.2026 администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, представленная АО "Ч" признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к составу такой заявки, в связи с непредставлением документов и сведений. предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Порядком N 448/24, в установленный срок приема заявок.

Согласно Протоколу N 22000028870000000058-1 рассмотрения заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 11 июня 2026 года, Комиссия, уполномоченная на прием и рассмотрение заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным проектом концессионного соглашения и измененным предложением о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, решила:

1. Признать заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, представленную Акционерным обществом "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>), не соответствующей требованиям, предъявляемым к составу такой заявки, в связи с непредставлением документов и сведений, предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Порядком N 448/24, в установленный срок приема заявок.

2. Признать Акционерное общество "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>) не соответствующим требованиям, предъявляемым Законом N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе, ввиду неподтверждения соответствия требованиям пункта 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ.

3. Констатировать, что в установленный тридцатидневный срок ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе, соответствующей требованиям части 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" с учетом особенностей, установленных статьей 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не поступило.

4. В связи с отсутствием соответствующих требованиям заявок о готовности к участию в конкурсе концессионное соглашение подлежит заключению с инициатором без проведения конкурса на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения.

Таким образом, как указано заявителем, Заявка АО "Ч" с номером 1-2026 от 04.06.2026 была отклонена в связи с не представлением АО "Ч" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

В протоколе отражено:

1. Заявка соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 г. N 1515;

2. Сведения, указанные в ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 406/пр, Акционерным обществом "Ч" не представлены;

3. Соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ в порядке, установленном Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (далее-Порядок), не подтверждено.

Относительно доводов АО "Ч", необходимо отметить следующее.

В Постановлении N 512 отражено, что заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Соответствующими заявками о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заинтересованные хозяйствующие субъекты подтверждают наличие определенного волеизъявления и соответствие их требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Из части 4.1 статьи 37 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, уполномоченный орган размещает информацию на официальном сайте в сети "Интернет".

В силу части 4.11 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с положениям части 1 статьи 27 Федерального закона N 115-ФЗ, заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе.

Согласно положениям статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ определяющей особенности представления заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, заявка на участие в конкурсе помимо требований, установленных статьей 27 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения о лицах:

1) которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества;

2) которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочие определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

3) которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

4) которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

5) в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем двадцатью пятью процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями, а также о лицах, учрежденных в иностранном государстве, которое предоставляет льготный налоговый режим и (или) законодательством которого не предусматриваются раскрытие и предоставление информации о юридическом лице (офшорные зоны);

6) которые зарегистрированы в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, и имеют возможность контролировать действия заявителя.

Часть 2 статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ гласит - форма предоставления указанных в части 1 настоящей статьи сведений утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель - юридическое лицо обязан подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (часть 3 статьи 48 115-ФЗ).

Под формой, указанной в части 2 статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ подразумевается форма предоставления сведений для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона "О концессионных соглашениях", утвержденная Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр.

Согласно данной форме предоставляются следующие сведения для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона "О концессионных соглашениях":

1. Сведения о лицах, которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества;

2. Сведения о лицах, которые на основании договора или по иным основаниям получили право или полномочие определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

3. Сведения о лицах, которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

4. Сведения о лицах, которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

5. Сведения о лицах, в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более чем двадцатью пятью процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями, а также о лицах, учрежденных в иностранном государстве, которое предоставляет льготный налоговый режим и (или) законодательством которого не предусматриваются раскрытие и предоставление информации о юридическом лице (офшорные зоны);

6. Сведения о лицах, которые зарегистрированы в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, и имеют возможность контролировать действия заявителя.

Пункт 2 части 1 статьи 40 Федерального закона N 115-ФЗ, отсылка к которому указана выше в части 3 статьи 48 115-ФЗ гласит, что юридическое лицо, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, либо юридическое лицо, которое находится под контролем такого юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. Для определения факта нахождения юридического лица под этим контролем, в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, применяются признаки, указанные в частях 1 и (или) 2 статьи 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Под порядком, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, изложенном также в части 3 статьи 48 Федерального закона N 115-ФЗ, подразумевается Порядок подтверждения соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", утвержденный Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24.

Согласно положениям данного Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24, подтверждение соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее - заявитель), требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", осуществляется посредством представления, помимо сведений, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона, следующих документов и сведений:

а) заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности;

б) сведения о юридическом лице, которое имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) пятьюдесятью и менее процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал заявителя (в том числе в случае, если указанное право временно передано иному лицу (иным лицам) на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки), при условии, что соотношение количества голосов, приходящихся на указанные акции (доли), которыми вправе распоряжаться такое юридическое лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал заявителя и принадлежащие другим акционерам (участникам) заявителя, таково, что это юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые заявителем, либо об отсутствии указанного юридического лица;

в) сведения о временной передаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) заявителя юридическому лицу на основании договора доверительного управления имуществом, договора залога, договора репо, обеспечительного платежа, иного соглашения или сделки либо об отсутствии такого юридического лица.

2. Сведения, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 1 настоящего Порядка, включают в себя:

а) полное и (при наличии) сокращенное наименования, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения юридического лица;

б) количество (с указанием процентов) акций (долей), составляющих уставный капитал заявителя, и (или) голосов, приходящихся на акции (доли), составляющие его уставный капитал, в отношении которых юридическим лицом осуществляются права владения и (или) пользования, и (или) распоряжения, в том числе если указанные права временно переданы иному лицу (иным лицам);

в) реквизиты и срок действия документов, подтверждающих то, что заявитель находится под контролем юридического лица (в том числе подтверждающих его участие в юридическом лице, являющемся акционером (участником) заявителя, заключение с ним договора простого товарищества, договора поручения, договора комиссии, договора доверительного управления имуществом либо наличие иных оснований для признания заявителя находящимся под контролем юридического лица).

3. Документы и сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего Порядка, представляются заявителем в составе заявки на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в порядке и сроки, предусмотренные для подачи заявок на участие в таком конкурсе.

4. Подтверждение соответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона, осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с настоящим Порядком и Федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что требования, предъявляемые к заявке рассматриваемой процедуры, указанные в Федеральном законе N 115-ФЗ отсылают (часть 3 статьи 48 115-ФЗ) к Порядку, установленному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации - Порядку подтверждения соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", утвержденный Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24.

Как изложено ранее, в приложении N 3 к постановлению администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 30.04.2026 N 512 указано, что в составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие лица, подающего заявку, требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Ввиду изложенного довод АО "Ч" об отсутствии каких-либо иных требований в конкурсной документации, помимо изложенных в Постановлении Правительства РФ N 1515, не состоятелен и своего подтверждения не находит.

Относительно довода данного субъекта о неправомерном отклонении заявки АО "Ч", необходимо отметить нижеследующее.

Согласно материалам жалобы, представленным сторонами документам, заявка АО "Ч" представлена по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, в табличном виде. Так, отражены сведения следующего содержания:

К заявке, согласно списку приложений, представлены следующие документы:

1. Нотариально заверенная копия Устава АО "Ч";

2. Выписка из ЕГРЮЛ;

3. Справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 11 N 7581 от 23.05.2026 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов;

4. Справка ПАО "С" N 206 от 02.06.2026 о наличии денежных средств на расчетном счете.

Представитель АО "Ч" в устном порядке на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы указал, что в протоколе рассмотрения заявок, что соотносится с опубликованным протоколом, Администрацией не верно указано, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения АО "Ч", не соответствует требованиям, предъявляемым к составу такой заявки, в связи с непредставлением документов и сведений, предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Порядком N 448/24, в установленный срок приема заявок.

При этом, согласно части 4 статьи 52 115-ФЗ, лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить сведения, указанные в части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, и подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Указанные положения 115-ФЗ приведены выше, изложено об отсылочном характере норм.

Таким образом, сформированная заявителем заявка на участие в процедуре, не содержит необходимой совокупности сведений, предусмотренных изложенным требованиями 115-ФЗ, обратного в материалы жалобы не представлено, пояснений свидетельствующих об ином содержании заявки в возражение указанному, не имеется.

Доводов о воспрепятствовании организатором торгов возможности подачи заявителем требуемых документов, АО "Ч" не приведено, доказательства невозможности представления данных вследствие каких-либо обстоятельств, отсутствуют.

Согласно части 4.3-1. статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование, которым поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 02 августа 2017 года N 41 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и администраций муниципальных образований Забайкальского края при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием Забайкальского края в качестве третьей стороны (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка, проекты концессионных соглашений подлежат рассмотрению Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края), первым заместителем председателя Правительства Забайкальского края. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) осуществляет координацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при заключении концессионных соглашений.

Из пункта 4 Порядка следует, что Администрация муниципального образования Забайкальского края направляет в уполномоченный орган проект концессионного соглашения с листом согласования по форме, определенной уполномоченным органом (далее - лист согласования), для рассмотрения в срок, установленный Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня регистрации проекта концессионного соглашения, среди прочего, рассматривает проект концессионного соглашения, направляет проект концессионного соглашения с листом согласования в РСТ Забайкальского края для рассмотрения в рамках полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в части указанных в проекте концессионного соглашения цен, значений, параметров и метода регулирования (п. 6).

РСТ Забайкальского края в течение 3 рабочих дней со дня регистрации проекта концессионного соглашения рассматривает его и направляет в уполномоченный орган лист согласования с отметкой о согласовании либо о наличии замечаний, а также обоснование указанных замечаний на отдельном листе (листах), который прилагается к листу согласования.

При наличии замечаний по проекту концессионного соглашения у уполномоченного органа или РСТ Забайкальского края уполномоченный орган не позднее 9 рабочих дней со дня регистрации им проекта концессионного соглашения возвращает его в администрацию муниципального образования Забайкальского края для устранения замечаний.

После устранения замечаний администрация муниципального образования Забайкальского края направляет проект концессионного соглашения в уполномоченный орган повторно в соответствии с настоящим Порядком (п. 7, 8).

Из рассматриваемых материалов следует, что Постановление N 489 Администрации от 27.04.2026 издано на основании подпункта 2 пункта 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пункта 9 статьи 24 Устава муниципального округа, ввиду рассмотрения предложения ООО "Э" о заключении концессионного соглашения, поступившее письмом от 18 ноября 2025 года N ПЗ-01/25, администрация Петровск-Забайкальского МО.

Согласно части 4.4 статьи 37 115-ФЗ, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

Как изложено выше, Администрация указывает, что первично предложение ООО "Э" поступило 18.11.2025 г. Данных свидетельствующих о наличии принятого Администрацией решения в установленный 30-дневный срок, со дня поступления предложения, в материалы жалобы не представлено.

В данном Постановлении N 489 от 27.04.2026, среди прочего, отражены сведения о признании возможным заключить концессионное соглашение на иных условиях, чем предложено ООО "Э".

Также, вторым пунктом изложено о проведении в срок до "29" апреля 2026 года переговоров в порядке, установленном в Приложении N 1 к настоящему распоряжению, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования с Правительством Забайкальского края (Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края).

В Приложении N 1 к Постановлению изложено, что переговоры в целях согласования условий концессионного соглашения в связи с принятием решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, проводятся в форме совместных совещаний. Решение о согласовании проекта концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором, принимается администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа по итогам переговоров с учетом согласования с заинтересованными отраслевыми органами и оформляется протоколом.

Согласно материалам жалобы ООО "Э" письмом от 28.04.2026, то есть, на следующий день после решения Администрации о необходимости проведения переговоров, направляет в адрес Администрации, как указано, ранее направленные в электронном виде документы, а именно измененное предложение о заключении КС с приложениями, Данный пакет документов ООО "Э" зарегистрирован Администрацией 29.04.2026 согласно штампу входящих документов.

На следующий день, 30.04.2026, Администрацией издано Постановление N 512 уже о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, на основании части 4.8-1 статьи 37 Федерального закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

Ввиду изложенного следует, что пакет документов с измененным предложением направлен в адрес Администрации обществом, как указано в письме от 28.04.2026, ранее. Учитывая даты издания Постановлений, исходящей и входящих дат регистрации пакета документов ООО "Э", Комиссия антимонопольного органа относится критически к возможности реализации указанных в Постановлении N 489 мероприятий по обсуждению Администрации условий концессионного соглашения и их согласования с Правительством Забайкальского края (Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края), за один день.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно положениям части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать жалобу АО "Ч" необоснованной.

В соответствие с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.