Решение Ульяновского УФАС России от 10.07.2026 N 073/06/105-612/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-612/2026 по жалобе ООО "А" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000302 (наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания путем доставки готового питания в общеобразовательное учреждение"; заказчик - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 4 512 480,16 руб., дата подведения итогов - 02.07.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4394/26 от 07.07.2026 (дата размещения в ЕИС -06.07.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000302.

Содержание жалобы составило указание на то, что при определении победителя комиссией по осуществлению закупок было допущено нарушение порядка оценки, так как у победителя отсутствуют необходимые помещения в собственности или в аренде на срок, соответствующей требованиям порядка оценки.

Вх. N 4455-ЭП/26 от 08.07.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, оценка заявок была произведена комиссией правомерно, также заказчик просит рассмотреть жалобу без участия его представителя.

Вх. N 4493-ЭП/26 от 09.07.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что оценка заявок была произведена по установленным критериям, комиссией были учтены договоры безвозмездного пользования, предоставленные победителю на весь срок исполнения договора.

На заседании Комиссии 10.07.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "А" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 08.06.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000302, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по организации питания путем доставки готового питания в общеобразовательное учреждение" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 512 480,16 руб.).

18.06.2026 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.07.2026 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими, произведена оценка.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "А" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеизложенным, жалобы заявителей не рассматриваются в части оценки заявок на участие в конкурсе по таким критериям, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в связи с чем доводы заявителей о неправомерном присвоении баллов заявкам не подлежит рассмотрению Комиссией Ульяновского УФАС России, при этом заявители вправе обжаловать вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

2. В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Приложением к извещению N 0168300013026000302 является, в том числе, файл "Прилож. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 40%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 60%.

При этом, согласно пункту 2 раздела 2 приложения к извещению N 0168300013026000302 является, в том числе, файл "Прилож. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок", по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

1. Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов - 30%;

2. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) - 40%;

3. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 30%.

Согласно пояснениям, представленным уполномоченным органом, по результатам рассмотрения и оценки по показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" заявке победителя баллы присваивались исходя из того, что из документов, представленных в составе заявки и соответствующих требованиям (5 договоров - договор аренды и договора безвозмездного пользования) не были учтены договоры, не соответствующие сроку действия.

В ходе анализа приложения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения N 0168300013026000302, а также заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что раздел III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Прилож. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300013026000302 содержит перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" (пункт 2.1.1):

"По данному показателю оценивается наличие у участника закупки действующего производственного помещения, площадью не менее 500 кв. м, предназначенного для изготовления полуфабрикатов, используемых при организации питания, включающего в себя помещения для обработки и изготовления мясной продукции, мясных полуфабрикатов, помещения для обработки и изготовления овощной продукции, овощных полуфабрикатов.

Документами, подтверждающими наличие производственного помещения, являются (выбрать один из пунктов):

1.1. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

1.2. Договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

1.3. Иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

1.4. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, а также заявок, поступивших в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки, Комиссией было установлено следующее.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, участниками закупки в качестве документов для оценки заявок по показателям "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие у участников закупки помещений (договор аренды и договоры безвозмездного пользования имуществом).

При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (договор аренды и договоры безвозмездного пользования имуществом), которые подтверждали нахождение у участников закупки объектов недвижимого имущества на законном основании в течение срока исполнения контракта.

Таким образом, заявки были оценены комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявки победителя не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "А" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.