Решение Забайкальского УФАС России от 10.07.2026 N 075/06/105-465/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 03.07.2026 жалобу ООО "Многопрофильное предприятие "ВЭСП" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "ЗА", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах Забайкальского края (00006999-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626006470), при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2026 N 5),

З. (доверенность от 08.07.2026 N 8),

в присутствии:

- представителей заявителя - Т. (доверенность от 01.02026 N 17), Олейника В.С. (доверенность от 01.07.2026 N 18),

- представителей заказчика - С. (доверенность от 10.07.2026),

И. (доверенность от 10.07.2026), Н. (доверенность от 08.04.2026),

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0891200000626006470.

По мнению заявителя, комиссией уполномоченного учреждения в нарушение пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе необоснованно не приняты к оценке представленные в составе заявки заявителя контракты.

Кроме того, заявитель считает, что победителем, не соблюдены требования извещения о наличии у участника закупки требуемого опыта работ согласно Постановления Правительства РФ N 2571.

На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители уполномоченного учреждения с жалобой не согласились пояснив следующее.

Относительно доводов о непринятии опыта указано, что согласно установленным требованиям извещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 следует, что к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При исполнении договоров поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае наличия неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44 от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В составе заявки заявителя приложено 19 контрактов (договоров), однако только 8 было учтено комиссией по отбору поставщиков. Опыт работ по содержанию линий искусственного электроосвещения не был принят к учету ввиду того, что порядком оценки и рассмотрения заявок не установлено требование о принятии к оценке договоров, предусматривающих выполнение работ по содержанию автомобильной дороги. В части работ по искусственному электроосвещению, порядком оценки установлено принятие исключительно работ по "устройству искусственного электроосвещения". С учетом Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" работы по содержанию линий искусственного электроосвещения не относятся к работам по "устройству искусственного электроосвещения".

Довод о несоблюдении требований извещения о наличии у победителя необходимого опыта считают несостоятельным и немотивированным.

Представители заказчика устно пояснили следующее, при разработке порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, по детализирующему показателю указано, что к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта. Договоры предусматривающие содержание автомобильной дороги ошибочно исключены.

Так же, представители заказчика пояснили, что фактически закупаемые работы относятся к содержанию дорог.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки N 0891200000626006470. В ходе проверки установлено следующее.

05.06.2026 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах Забайкальского края (00006999-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000626006470).

Начальная (максимальная) цена контракта 136 628 961,41 рублей.

В соответствии с извещением, заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - Не установлено.

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

N ИЭОК1 Согласно протоколу подведения итогов от 30.06.2026 NN ИЭОК1 на участие в закупке поступило 5 заявок, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем закупки признан участник с заявкой N 6, с ценой 120 233 486,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В составе извещения уполномоченным учреждением опубликован документ - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 части 1 статьи 43 закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "м" "р" пункта 1 подпунктом "в" пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 пунктом 3 статьи 43 закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в законом случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. В связи с указанным, комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке заявителя, не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

Как пояснили представители уполномоченного учреждения, Комиссия при оценке заявок руководствовалась разработанным заказчиком порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, исходя из которого к оценке принимались исполненные договор (договоры), предусматривающие выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта.

Договор (договоры) предусматривающие работы по содержанию автомобильных дорог Комиссией не учитывались, поскольку порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе оценка таких договоров не предусмотрена.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу о соответствии совершенных комиссией по осуществлению закупок действий по оценке заявок участников закупки.

Следовательно, доводы жалобы заявителя, признаются Комиссией необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Забайкальского УФАС России выявлены следующие нарушения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно пункту 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

Согласно подпункту а) пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом а) пункта 3 Положения.

Согласно п. 32 Постановления N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Постановления N 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Таким образом, заказчиком в нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен, а уполномоченным учреждением размещен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, не соответствующий требованиям подпункта "в" пункта 32 Постановления Правительства РФ N 2604.

Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку указанное нарушение повлияло на результаты закупки, Комиссией выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе,

Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2.Заказчика, уполномоченное учреждение признать нарушившими пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.