Решение Ставропольского УФАС России от 10.07.2026 N 026/06/105-1514/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Н.Г. Пызиной, специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в отсутствие представителей сторон,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Администрации Минераловодского МО СК (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000139 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК".

10.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

22.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300045726000139 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 35 772 602,92 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.06.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, от 02.07.2026 N ИЭА исполнителя) от 02.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, две из них признана несоответствующими условиям извещения комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121501591).

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121540886.

ООО "Д", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "Д". отклонена по следующему основанию: "1) Заявка участника подлежит отклонению на основании п. 1. ч. 12 ст.48 Закона N 44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных

Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 8 части 12 статьи 48 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части пунктом 9 части 3 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требованиям извещения. По позиции "1.4. Ограждение дорожное для пешеходов" в описании объекта закупки требовалось:

"Функциональные характеристики - Концы труб опорных столбов должны быть заварены". По позиции "1.4. Ограждение дорожное для пешеходов" в заявке участника указано: "Функциональные характеристики - Концы труб опорных столбов закрыты заглушками". При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "В случае установления требований к товарам, данные сведения должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в разделе "Объект закупки" извещения об осуществлении закупки.". Таким образом, участником закупки представлены сведения, несоответствующие требованиям извещения.

Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требованиям извещения. По позиции "1.6.

Знак дорожный" в описании объекта закупки требовалось: "Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и/или хомутов от 70 до 90 мм". По позиции "1.6. Знак дорожный" в заявке участника указано: "Характеристики крепежа - Номинальный диаметр скоб и хомутов 70". При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "Не допускается предоставление количественных показателей без указания единиц измерения. Все значения размеров, предельных отклонений размеров, указанные в извещении без сопровождения единиц измерения - следует читать в миллиметрах. Участник закупки при подаче заявки обязан указать единицы измерения по каждому значению для каждого из требуемых значений характеристик". Таким образом, участником закупки не представлены сведения, предусмотренные требованиями извещения".

Заказчиком к позиции извещения "Ограждение дорожное для пешеходов" установлено:

"При наличии, только одной вертикальной перекладины она должна располагаться посередине ограждения, визуально разделяя ограждение на две части.

Заполнение секции ограничивающего пешеходного ограждения должно обеспечивать взаимную видимость участников дорожного движения. Концы труб опорных столбов должны быть заварены. Горизонтальные перекладины должны быть приварены к внутренней части опорных столбов".

В заявке подателя жалобы к упомянутой позиции извещения указано следующее:

"Заполнение секции ограничивающего пешеходного ограждения обеспечивает взаимную видимость участников дорожного движения. Концы труб опорных столбов закрыты заглушками. Горизонтальные перекладины приварены к внутренней части опорных столбов".

Вместе с тем в Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" в разделе "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" установлено: "В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, данные сведения должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в разделе "Объект закупки" извещения об осуществлении закупки".

К позиции "Знак дорожный" Заказчиком определено:

"Номинальный диаметр скоб и/или хомутов от 70 до 90 мм. Ширина скобы и/или хомута 12-35 мм, толщина скобы и/или хомута от 0,4 до 4,5 мм. Материалы скоб и/или хомутов: лента - по ГОСТ 503, ГОСТ 2284, ГОСТ 4986, ГОСТ 6009 и/или полоса по ГОСТ 103".

Подателем жалобы в заявке задано:

"Номинальный диаметр скоб и хомутов 70. Ширина скобы и хомута 12 мм, толщина скобы и хомута 1 мм. Материалы скоб и хомутов: лента - по ГОСТ 503, и полоса по ГОСТ 103".

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" обозначено:

"Не допускается предоставление количественных показателей без указания единиц измерения. Все значения размеров, предельных отклонений размеров, указанные в извещении без сопровождения единиц измерения - следует читать в миллиметрах, показатели температуры без сопровождения единицами измерения - в градусах Цельсия, массу товара без сопровождения единицами измерения - в килограммах. Участник закупки при подаче заявки обязан указать единицы измерения по каждому значению для каждого из требуемых значений характеристик".

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ при отказе в допуске заявки ООО "Д" не установлено.

Вместе с тем, Заявитель жалобы указал, что при формировании извещения Заказчиком установлено невыполнимое требование.

В данной части заявитель обжалует положения Извещения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию извещения аукциона в электронной форме.

Таким образом, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44- ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции "Ограждение дорожное для пешеходов" установлена характеристика "Расположение горизонтальных перекладин ограждений" значение характеристики: "Только одна в нижней части (нижняя) или только одна в верхней части (верхняя) или одна в верхней части (верхняя) и одна в нижней (нижняя) или две в верхней части (верхняя и средняя) и одна в нижней (нижняя). При наличии, нижняя горизонтальная перекладина может располагаться непосредственно на поверхности земли (нижняя поверхность установки ограждений)".

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Администрации Минераловодского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000139 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Администрации Минераловодского МО СК нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.