Решение Ставропольское УФАС России от 23.03.2026 N 026/10/104-685/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М., в присутствии представителя ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя по доверенности - С. и представителя ИП Н.С.АА. - В.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из ГБУЗ СК "Г" города Ставрополя (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Н.С.АА. (далее - предприниматель, поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной N 0321300003025000481 "поставка медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Заказчик указывает, что поставщик нарушил условия исполнения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Между Заказчиком и Предпринимателем 15.12.2025 заключен контракт N 0321300003025000481.

Из пояснений заказчика следует, что им 16.12.2025, посредством электронной почты, была направлена заявка N 3443 поставщику на поставку Оборудования по контракту.

Дата поставки товара по условиям контракта - 25.12.2025. Однако, на дату поставки товар заказчику не был поставлен.

Согласно пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно пункта 15 Правил N 1078:

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия, изучив доводы заказчика, приходит к следующим выводам.

Предметом поставки по контракту являются медицинские изделия Электрокардиостимулятор носимый наружный "СОБОЛЬ-1НМ" по ТУ 9444-006- 24621103-2009 N ФСР 2010/08862 от 11 октября 2018 года, в количестве 4-х штук.

Согласно Регистрационного удостоверения размещенного на сайте Росздравнадзора, производителем данного товара является ООО "ЭА" ОГРН <...>.

Официальным представителем и дистрибьютером производителя - ООО "Л".

ИП Н.С.АА. до заключения государственного контракта, заключил договор поставки N 1657 с ООО "Л" от 04.12.2025, на поставку товара "Электрокардиостимулятор носимый наружный "СОБОЛЬ-1НМ" по ТУ 9444-006- 24621103-2009" N ФСР 2010/08862 от 11 октября 2018 года, в количестве 4-х штук.

Предварительно, по телефону, дистрибьютер заверил, что товар есть в наличии и будет отгружен, сразу после оплаты. После того, как заявка ИII Н.С.АА. стала победителем закупки, он 12.12.2025 произвел оплату закупленного товара и ожидал поставку.

Однако, 29.12.2025 письмом N 785 ООО "Л" сообщило ИП Н.С.АА. о переносе сроков отгрузки товара до 25.01.2026.

ИП Н.С.АА. немедленно сообщил об этом Заказчику письмом N 255 от 30.12.2025, в котором просил не инициировать расторжение контракта и указал новую дату поставки - до 31 января 2026. При этом, ИП Н.С.АА. был готов оплатить все неустойки и штрафные санкции за задержку сроков поставки.

Однако, 23.01.2026 ООО "Л" направило ИП Н.С.АБ. письмо N 019, в котором сообщило, о невозможности поставки товара, в связи с тем, что производитель товара ООО "ЭБ" прекратило свою деятельность, произошла ликвидация в форме присоединения к ООО "Л".

При ликвидации или при изменении производителя медицинского изделия реализация его запрещена законом до внесения изменений в Регистрационное удостоверение Росздравнадзора.

Получив такую информацию, ИП Н.С.АА. немедленно известил об этом Заказчика письмом N 08 от 28.01.2026.

25.02.2026 ООО "Л" направило ИП Н.С.АА. повторное письмо N 028 в котором сообщило, что производство данного медицинского изделия приостановлено на неопределенный срок.

ИП Н.С.АА. направил Заказчику повторное письмо N 11 от 26.02.2026 о невозможности поставки товара по контракту.

Исходя из вышеизложенного комиссия приходит к выводу о не включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в виду нижеследующего.

Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предприниматель не продемонстрировал признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринял меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 15 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ИП Н.С.АА. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.