Решение Марийского УФАС России от 10.07.2026 N 012/06/105-457/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей заказчика, исполняющего обязанности начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа

"Город Йошкар-Ола", (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО НИИ "И" - (по доверенности);

без участия представителей МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО НПП "И" от 06.07.2026 на положения извещения о проведении закупки на выполнение работ по созданию оконечных средств оповещения, входящих в реконструкцию муниципальной системы оповещения населения городского округа "Город Йошкар-Ола" (номер извещения в ЕИС 0308300022926000416),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится закупка на выполнение работ по созданию оконечных средств оповещения, входящих в реконструкцию муниципальной системы оповещения населения городского округа "Город Йошкар-Ола".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

06.07.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО НПП "И" на положения извещения вышеуказанной закупки.

С учетом уточнений в жалобе заявитель указывал на то, что заказчик по первой позиции технического задания не установил условие о возможности поставки эквивалента.

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика с доводом жалобы согласились.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.06.2026 МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" размещено извещение N 0308300022926000416 о проведении закупки на выполнение работ по созданию оконечных средств оповещения, входящих в реконструкцию муниципальной системы оповещения населения городского округа "Город Йошкар-Ола".

Заказчиком по закупке является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Йошкар-Ола".

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 328 555,05 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.07.2026 10:00 (МСК).

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Из письменных пояснений заказчика следует, что пункт управления муниципальной системы оповещения создан в городском округе "Город Йошкар-Ола" на базе КТСО П-166М, производства АО "А".

Так, заказчиком по позиции N 1 закупается: "Усилитель мощности, специализированный 600 Вт ВФПТ.468731.002-01 с блоком переключения универсальным П-166М УЯИД.468332.016 УМС-600 с БПРУ-02", к товару указан ряд характеристик.

Также из технического задания следует, что эквивалент оборудования, необходимого для создания системы, по позиции N 1 не допускается в связи с необходимостью обеспечения сопряжения и взаимодействия такого оборудования с оборудованием в уже существующей системе..

В жалобе заявитель указывал на то, что перечень рекомендованных технических средств оповещения приведен в Справочнике "Технические средства оповещения", одобренным протоколом заседания Рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения (далее - Справочник).

На основании данного справочника под управлением КТСО П-166М может работать несколько видов технических средств оповещения, что обеспечивает совместимость с указанным комплексом ТСО, в том числе с техническими средствами производства АО "А", ООО "Э".

Таким образом, поставка эквивалента по данной позиции возможна.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в Справочнике указано, что технические средства производства АО "А", ООО "Э" имеют сопряжение с КТСО П-166М (стр. 28, 66 Справочника).

Кроме того, из ответа ООО "Э" следует, что возможность программнотехнического сопряжения КТСО П-166М производства АО "А" и КПТСО "Э" производства ООО "Э" подтверждена протоколом совместных испытаний.

Учитывая изложенное, довод жалобы признается обоснованным, при описании объекта закупки заказчику надлежало указать на возможность поставки эквивалента.

В действиях заказчика установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО НПП "И" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства, по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.