Решение Челябинского УФАС России от 10.07.2026 N 074/06/105-1679/2026(322-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "О" (далее - Учреждение, заказчик) электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для

медицинского применения (МНН: Эстрадиол) (извещение N 0369200011326000510) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей заявителя: Р.Ю., действующего на основании Доверенности N ДН-439 от 01.04.2026; С., действующего на основании Доверенности N ДН-441 от 07.04.2026,

- представителей заказчика: Р.М., действующего на основании Доверенности б/н от 03.03.2026; Г., действующего на основании Доверенности б/н от 08.07.2026,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Эстрадиол) (извещение N 0369200011326000510) опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 428 179,50 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 03.07.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 06.07.2026 на участие в закупке подано 3 заявки на участие.

Заявки с идентификационными номерами 3378969 и 3391203 признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявка с идентификационным номером 3392022 отклонена Комиссией по осуществлению закупок по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Снижение по итогам проведения закупки составило 4,55%.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3378969 с предложением о цене контракта 408 680,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "П" заключаются в том, что описание объекта закупки сформировано заказчиком с установлением в извещении лекарственной формы препарата, в виде "драже", без указания на возможность поставки препарата в альтернативных формах выпуска. Согласно данным государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС), лекарственная форма "драже" препарата с МНН "Эстрадиол валерат" зарегистрирована только у одного препарата с торговым наименованием П.(R), что ограничивает количество участников закупки.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, указали, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований Закона о контрактной системе, с использованием характеристик соответствующей позиции КТРУ.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Как следует из Письма Министерства здравоохранения РФ от 17 ноября 2020 г. N 18-2/И/2-17599, в соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации от 10 августа 2016 г. N Пр-1567, посредством информационного взаимодействия ЕИС и единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) обеспечена возможность загрузки единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП), формируемого Минздравом России, а также его применение заказчиками в ЕИС при описании объектов закупок в извещениях об осуществлении закупки, а также при формировании сведений о заключенных контрактах и их исполнении, подлежащих включению в реестр контрактов.

В указанном письме установлена необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Пунктом 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380, установлено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Предметом рассматриваемой закупки является лекарственный препарат для медицинского применения (МНН: Эстрадиол) в количестве 3 150 штук.

Учреждением в извещении размещена Декларация об отсутствии производства необходимого к поставке товара (с указанным в извещении характеристиками) на территории Российской Федерации и прикреплен файл соответствующего Уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Описанием объекта закупки (приложение к извещению) предусмотрены следующие характеристики товара.

Заявитель указал, что, поскольку МНН лекарственного препарата отражает свойства фармацевтической субстанции или активного фармацевтического ингредиента, все лекарственные средства, имеющие одинаковое МНН, являются эквивалентными.

Таким образом, заявитель считает, что указание МНН (или, при его отсутствии, химического либо группировочного наименования лекарственного препарата) в извещении о закупке, лекарственной формы и дозировки (с указанием возможности поставки эквивалента) является необходимым и достаточным условием идентификации лекарственного препарата (за исключением препаратов, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 (далее - постановление N 1380) при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так, в соответствии с Перечнем https://grls.rosminzdrav.ru/ForumTopic.aspx?idTopic=13820 взаимозаменяемых лекарственных препаратов, опубликованном на сайте https://grls.rosminzdrav.ru/Default.aspx,

Из приведенной таблицы следует, что референтным препаратом для МНН Эстрадиола валерат в лекарственной форме - таблетки является П.(R) (таблетки, покрытые оболочкой, 2 мг; Зентива к. с., Чешская Республика).

Следует отметить, что в указанном Перечне содержится информация о взаимозаменяемости препаратов только в лекарственной форме: таблетки.

Следовательно, сведения о взаимозаменяемости требуемого заказчику препарата в лекарственной форме - драже - отсутствуют.

По мнению заявителя, заказчику в извещении надлежало указать информацию о взаимозаменяемости необходимого к поставке препарата с иными аналогичными лекарственными препаратами (иных производителей), несмотря на выбранную позицию КТРУ, в том числе с указанием лекарственной формы - драже.

Также, Общество полагает, что ввиду осуществления закупки по МНН, выбор лекарственной формы препарата не является определяющим фактором рассматриваемой закупки. Выбрав форму препарата драже, заказчиком ограничен круг предполагаемых участников закупки, так как такой препарат в такой лекарственной форме производится только одним производителем - П.(R).

В материалы дела Учреждением представлены письменные пояснения, которые представители заказчика поддержали на заседании Комиссии, и, не согласившись с доводами жалобы, пояснили следующее.

Закупаемый лекарственный препарат необходим для применения в отделении вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО) ГБУЗ "О". При осуществлении в протокол ЭКО нагрузка на организм женщины является высокой (особенно на печень), а при использовании лекарственной формы требуемого препарата в виде драже уменьшается раздражающее действие на слизистую желудочно-кишечного тракта.

Данная лекарственная форма отвечает потребностям заказчика и целям благоприятного состояния пациентов во время осуществления протокола ЭКО.

Тем более, что выбранной Учреждением позицией КТРУ препарат в необходимой лекарственной форме - драже - предусмотрен, данная позиция, использована заказчиком при формировании извещения, а также установлены все обязательные характеристики по данной позиции; дополнительных характеристик, требующих по законодательству о контрактной системе обоснования, извещением не установлено.

Учреждением выбрана позиция КТРУ 21.20.10.173-000025-1-00125-0000000000000 со следующими характеристиками:

По доводу заявителя о возможности взаимозаменяемости препаратов по МНН Эстрадиола валерат, заказчик отметил, что содержащиеся в ЕСКЛП сведения о препаратах П.(R) и ДляЖенс(R)проги свидетельствуют лишь о взаимозаменяемости препарата в лекарственной форме таблетки, но не подтверждает взаимозаменяемость таких препаратов в лекарственной форме драже.

Согласно Инструкциям по применению к препаратам П.(R) и ДляЖенс(R)проги, источником которых является ГРЛС, показания к применению МНН Эстрадиола валерат одинаковое: восполнение дефицита эстрогенов после наступления менопаузы и облегчение связанных с ним симптомов менопаузы. Эстрогены предотвращают потерю костной ткани после наступления менопаузы или удаления яичников (профилактика остеопороза).

Кроме того, представитель заказчика также пояснил, что лекарственные препараты в форме драже производятся по технологии наслаивания активных компонентов на твердую основу, с невозможностью деления драже; всасывание действующего вещества происходит, как правило, в тонком кишечнике, куда лекарство попадает благодаря кислотоустойчивой оболочке, отличается от таблеток более постепенным (пролонгированным) воздействием; оболочка драже защищает лекарство от агрессивной среды желудка, а желудок - от раздражения;

Как пояснил заказчик, в медицинской практике Учреждения для проведения протокола ЭКО назначается препарат в форме драже. Препараты же в форме таблеток чаще назначаются при менопаузальной/заместительной гормональной терапии (МГТ/ЗГТ) и симптомах дефицита эстрогенов.

Исходя из доводов жалобы ООО "П", пояснений сторон на заседании Комиссии и информации и сведений, представленных в материалы дела и из открытых источников, в том числе из официальных открытых информационных ресурсов Министерства здравоохранения РФ, антимонопольный орган приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Учреждением выбрана позиция КТРУ 21.20.10.173-000025-1-00125-0000000000000 (позиция ЕСКЛП), соответствующая потребности заказчика, в том числе по характеристике "Лекарственная форма" в значении "Драже".

Форма препарата в виде драже является одной из обязательных характеристик описания товара по КТРУ, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, не подлежит обоснованию ее выбора заказчиком.

Также, во всех заявках, признанных Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, содержатся предложения о поставке лекарственного препарата в форме драже дозировкой 2 мг, с торговым наименованием П.(R), МНН Эстрадиола валерат, производства Дельфарм Лилль С.А.С., Франция / Delpharm Lille S.A.S., France по Регистрационному удостоверению N 013529/01 от 15.07.2029 (бессрочно).

Следует также отметить, что заявителем не представлено подтверждение взаимозаменяемости лекарственных форм таблетка и драже.

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе в части описания объекта закупки, следовательно, доводы жалобы заявителя необоснованны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "П" на положения извещения о проведении ГБУЗ "О" электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Эстрадиол) (извещение N 0369200011326000510) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.