Решение Тверского УФАС России от 10.07.2026 N 069/06/105-643/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" июля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

М.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

ГБУЗ "З" (далее - Заказчик): Ц. (по доверенности),

Уполномоченного органа: Комитета государственного заказа: З. (по доверенности), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N 0136500001126003864 на поставку медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

24.06.2026 Уполномоченным органом по заявке Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126003864 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России 06.07.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки. Так, согласно доводам жалобы:

- Незаконно не установлены требования предквалификации, требования в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571;

- Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициямиКТРУ;

- Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования;

- Незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп

Приложений в одной процедуре;

- Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя;

- Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

- Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы.

- Не исполнено предыдущее предписание.

- Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126;

- Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения

Закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 24.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 50 000 000,00 руб.;

4) дата подведения итогов определения поставщика - 03.07.2026, подано 5 заявок на участие в закупке, 1 заявка признана соответствующей требованиям.

1. По доводу заявителя о том, что установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки по электронному аукциону формировалось заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в системе рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

При описании объекта закупки заказчик установил характеристики товара в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ услуг (далее - КТРУ) - 26.60.11.119- 00000024 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела". Иные дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ, в описании объекта закупки (техническом задании) отсутствуют.

Таким образом, довод заявителя об установлении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, не соответствует действительности.

2. По доводам о незаконных требованиях лицензий и СРО на поставку медоборудования, закупки товаров с разными ОКПД2, указания товарного знака.

Требование лицензий и СРО на поставку медоборудования в закупке не установлено.

Товар закупается в количестве одной единицы с одним кодом ОКПД 2 - 26.60.11.119.

Товарный знак в извещении и описании объекта закупки отсутствует.

3. По доводу нарушения сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Согласно информации, указанной в ЕИС, извещение о проведении рассматриваемого аукциона размещено 24.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.07.2026 08:00 (МСК).

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и составляет не менее 7 дней с даты размещения извещения о проведении электронного аукциона.

4. Заявитель в жалобе указывает на незаконные требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Однако данный довод не соответствует действительности. Ни о каком стороннем программном продукте в документах, размещенных в составе извещения, не указано.

Приемка товара (актирование), претензионная переписка осуществляется через ЕИС (пункты 3.7 - 3.13, 11.2, 11.6, 15.3 проекта контракта).

5. По доводу не установления заказчиком ограничения допуска по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России N 126н) сообщаем, что с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875), которое регулирует порядок применения национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также содержит перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок.

Закупаемый заказчиком товар - Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код ОКПД2:

26.60.12.129), включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, сообщаем, что приказ Минфина России N 126н утратил силу 01.01.2025 в связи с изданием приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Заявитель в жалобе указывает, что в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке. При этом ссылки заявителя в жалобе содержат информацию об УЗИ - аппаратах, в то время как объектом рассматриваемой закупки является - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

При формировании описания объекта закупки заказчиком проводился анализ рынка, в том числе реестр российской промышленной продукции. В связи с отсутствием в реестре российской промышленной продукции требуемого товара, заказчик на основании подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства N 1875 в Описании объекта закупки (техническом задании) продекларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

6. По доводу о неисполнении заказчиком постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства N 1875.

7. По доводу неприменения постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сообщаем следующее.

В связи с принятием постановления Правительства N 1875 установлен новый перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Исходя из положений подпункта "с" пункта 4 постановления Правительства N 1875 запрет применяется в отношении поставки программного обеспечения, технического обслуживания, выполнения работ и оказания услуг, связанных с передачей заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Программное обеспечение, указанное в описании объекта закупки, не будет отдельно передаваться заказчику, а должно быть установлено в закупаемом оборудовании.

Условиями проекта контракта предусмотрены работы по монтажу (установке) поставленного товара, вводу его в эксплуатацию, инструктажу медицинского персонала по работе на поставленном товаре, что означает наличие установленного программного обеспечения, а не его отдельную поставку и передачу заказчику.

В связи с этим, запрет не подлежит установлению в данной закупке.

Законом о контрактной системе, а также постановлением Правительства N 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

В связи с этим, запрет не подлежит установлению в данной закупке.

8. Довод заявителя об отсутствии описания объекта закупки (технического задания) в файле не соответствует действительности, поскольку в перечне прикрепленных файлов к извещению о проведении электронного аукциона среди прочих обязательных документов содержится файл с описанием объекта закупки (техническим заданием), который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

9. Довод заявителя о том, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ считаем неправомерным, поскольку нормами Закона о контрактной системе не предусмотрено указание в извещении контактных данных сотрудников получателя товара. В проекте контракта (пункт 3.5) указано, что поставка товара осуществляется поставщиком своими силами и за свой счет с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Тверская область, г.

Зубцов, ул. Дружбы, д. 17, (Место доставки), что позволяет потенциальным поставщикам оценить логистику и рассчитать расходы по доставке товара до заказчика. Кроме того, контактные данные ответственных сотрудников заказчика и иная необходимая информация содержатся в прикрепленном к извещению файле "Информация и документы". Указанных в файле сведений достаточно для осуществления контактного взаимодействия с конечным получателем медицинского изделия.

10. Довод заявителя об отсутствии в ЕИС и проекте контракта срока его действия не соответствует действительности, так как в пункте 13.1 проекта контракта установлено условие о сроке действия контракта: "Контракт вступает в силу с даты его заключения

Сторонами и действует по 03.08.2026 6". В извещении о проведении закупки в ЕИС также установлена дата окончания исполнения контракта - 03.08.2026.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 02.07.2026 N ЦПА минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 151 в размере 25 500 000,00 руб.

(снижение цены составило 49%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2026 N ИЭА комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям извещения только заявки участника закупки с идентификационным номером 23. Заявки остальных участников закупки отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с применением ограничения, установленного согласно постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, Комиссия Тверского УФАС пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика и закупочной комиссии признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.