Решение Забайкальского УФАС России от 10.07.2026 N 75/10/18.1-437/2026

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2026,

решение в полном объеме изготовлено 10.07.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 75/10/18.1-437/2026

Председатель комиссии Я. - Временно исполняющая обязанности руководителя Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

К.И., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

К.А., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

И., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- представителя администрации Борзинского муниципального округа N 5-2391/7 от 25.06.2026 - У.;

- представителя администрации Борзинского муниципального округа N 5-2391/7 от 25.06.2026 - М.;

- представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" б/н от 01.07.2026 - С.;

- представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" б/н от 01.07.2026 - Б.;

- законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" Кичигиной В.В.;

- представителя акционерного общества "ЧА" N 7 от 30.12.2025 - Г.;

рассмотрела жалобу N 75/10/18.1-437/2026, АО "ЧА" на действия организатора торгов - Администрации Борзинского МО (далее - Администрация) при организации и проведении процедуры принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края (извещение N 22000014510000000020).

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru 04.05.2026 реестровый номер извещения N 22000014510000000020 была опубликована информация об отборе заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края.

Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения от лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", осуществлялся с 05.05.2026 по 03.06.2026 (включительно). Объектом соглашения являлись объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности Борзинского муниципального округа Забайкальского края, расположенные на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края, согласно приложению N 1 к проекту концессионного соглашения.

АО "ЧА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) 03.06.2026 направило заявку о готовности к участию в конкурсе. Решением комиссии, указанным в протоколе рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе от 10.06.2026 администрации Борзинского муниципального округа рекомендовано заключить концессионное соглашение с ООО "Э" на условиях, предусмотренных в измененном предложении ООО "Э" о заключении концессионного соглашения и в измененном проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса. Заявка АО "ЧА" с регистрационным номером 2 от 03.06.2026 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была отклонена в связи с не представлением АО "ЧА" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, утвержденная постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515 содержит сведения, которые необходимо предоставить лицу, выступающему с заявкой о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма содержит шесть пунктов к четырем из которых имеется информация о заполнении/предоставлении содержания сведений, кроме пункта под номером 3 и номером 5.

АО "ЧА" в заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в пункте 5 в графе содержание сведений указало следующее:

- регистрация юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России в отношении АО "ЧА" отсутствует.

Заявитель указывает на то, что аналогичным образом заполнено предложение о заключении концессионного соглашения от ООО "Э" (<...>, помещ.1) по вопросу сведений об отсутствии регистрации юридического лица -заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России. ООО "Э" на данный пункт указало следующее:

- отсутствует регистрация заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны).

АО "ЧА" ознакомившись с документацией на сайте www.torgi. gov.ru, полагает, что протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 10.06.2026 не соответствует требованиям статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашения" и нарушает требования антимонопольного законодательства ограничивая конкуренцию. Решение организатора конкурса - Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края привело к ущемлению интересов АО "ЧА" в связи с неправомерным отклонением заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Заявитель считает, что доводы изложенные в настоящей жалобе. подтверждаются официальной позицией антимонопольной службы, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2023 N В К/109505;'23 "Разъяснения действующего законодательства в соответствии с пунктом 2 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2023 году, утвержденного приказом ФАС России от 21.02.2023 N 75/23".

Дополнительно обращаем внимание антимонопольного органа на следующее:

В приложении N 3 к распоряжению Главы Борзинского муниципального округа Забайкальского края, N 369-р/од от 28.04.2026 указано, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515, иных требований организатором отбора заявок о готовности к участию в конкурсе указано не было.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионные соглашения", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Заявитель просит:

1. Признать жалобу АО "ЧА" обоснованной и принять жалобу к рассмотрению, по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Процедура заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой осуществляется в соответствии с процедурой предусмотренной статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

В части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях регламентировано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона О концессионных соглашениях).

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона О концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения).

Согласно статье 29 Закона о концессионных соглашениях предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с данным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Порядок проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения определяется статьями 21 - 36 и 39-53 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии концедент возвращает внесенные этими заявителями суммы задатков и (или) отказывается от своих прав по безотзывным банковским гарантиям, предоставленным этими заявителями в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также выполняет иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по данным безотзывным банковским гарантиям, в случае, если такие условия предусмотрены данными безотзывными банковскими гарантиями и (или) соглашением гаранта с бенефициаром.

24.06.2026 г. вх. N 5298-ЭП/26 от администрации Борзинского муниципального округа, поступили следующие пояснения.

Уведомлением Забайкальского УФАС России от 22.06.2026 N МГ/3167/26 Администрация

Борзинского муниципального округа Забайкальского края (далее -Администрация, организатор торгов, концедент) извещена о поступлении жалобы АО "ЧА" (вх. N 5064/26 от 17.06.2026) и о назначении ее рассмотрения по существу на 26.06.2026 в рамках дела N 075/10/18.1-437/2026.

Жалоба подана на действия организатора торгов при проведении процедуры приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа (извещение N 22000014510000000020), и сводится к оспариванию отклонения заявки АО "ЧА" вх. N 6861 13:39 от 03.06.2026 г. (per. N 1 от 03.06.2026), оформленного протоколом рассмотрения заявок от 10.06.2026 г.

Руководствуясь частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Администрация представляет настоящее возражение и считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое обоснование:

Процедура проводилась в порядке частной концессионной инициативы (статья 37 Закона N 115- ФЗ). На основании предложения инициатора ООО "Э" распоряжением Администрации от 28.04.2026 года N 369-р/ОД на официальном сайте torgi.gov.ru 04.05.2026 года размещены решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, со всеми приложениями в целях приема заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц (часть 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ).

АО "ЧА" представило заявку о готовности 03.06.2026 г. вх. N 6861. Протоколом от 10.06.2026 года заявка признана не соответствующей требованиям к составу такой заявки в связи с непредставлением документов и сведений, предусмотренных частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ и Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (далее - порядок)

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ заявку о готовности к участию в конкурсе вправе представить иные лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям части 4.1 той же статьи. Таким образом, лицо, представляющее заявку о готовности, обязано подтвердить свое соответствие требованиям, предъявляемым к концессионеру, в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить следующее:

1) Сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ;

2) Подтверждение соответствия юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном частью 3 ст. 48 Закона N 115- ФЗ.

Сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, согласно части 2 статьи 48 указанного закона, предоставляются по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр.

Указанная форма АО "ЧА" не предоставлена.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ установлено требование к концессионеру об отсутствии нахождения заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в государстве (на территории), предоставляющем льготный налоговый режим и (или) не предусматривающем раскрытия информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается

Минфином России.

Порядок подтверждения соответствия заявителя названному требованию утвержден приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2024 N 79340). В силу пункта 1 Порядка N 448/24 подтверждение осуществляется посредством представления помимо сведений, указанных в части 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, следующих документов и сведений:

а) заявления о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне;

б) сведений о юридическом лице, имеющем право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на акции (доли) заявителя, и способном определять принимаемые им решения, либо сведений об отсутствии такого юридического лица;

в) сведений о временной передаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) иному лицу (доверительное управление, залог, репо и т.п.), либо сведений об отсутствии такого лица.

Указанные документы и сведения представляются в составе заявки в порядке и сроки, установленные для ее подачи (пункт 3 Порядка N 448/24), а их проверка относится к компетенции конкурсной комиссии (пункт 4 Порядка N 448/24).

Форма заявки о готовности утверждена постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515.

Пункт 5 формы предусматривает отдельные "сведения об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя" в офшорной зоне. Эти сведения касаются собственной регистрации заявителя и не тождественны подтверждению отсутствия офшорного контроля над заявителем по пункту 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ и Порядку N 448/24.

В силу части 2 статьи 29 Закона N 115-ФЗ конкурсная комиссия по результатам отбора принимает решение о допуске либо об отказе в допуске и оформляет его протоколом. Основанием отказа является в том числе несоответствие заявки требованиям к ее составу и несоответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру.

По существу доводов жалобы:

1. Довод о том, что пункт 5 заявки заполнен и потому отклонение неправомерно, несостоятелен.

Пункт 5 данной формы требует от заявителя предоставления сведений об отсутствии регистрации юридического лица в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим (офшорных зонах).

АО "ЧА" в графе "содержание сведений" указало фразу: "... в отношении АО "ЧА" отсутствует". Администрация читает, что данная формулировка грамматически и логически означает отсутствие необходимых сведений (информации), а не отсутствие регистрации в офшорах. Таким образом, заявитель фактически уклонился от надлежащего подтверждения своего неофшорного статуса, нарушив требования нормативноправового акта РФ.

Отсутствие у заявителя собственной офшорной регистрации и отсутствие офшорного контроля над заявителем это различные юридические факты. Подтверждение первого (пункт 5 формы) не освобождает заявителя от обязанности подтвердить второе. Подпункты "б" и "в" пункта 1 Порядка N 448/24 требуют либо раскрытия контролирующих лиц, либо прямого указания на их отсутствие. Ни того, ни другого заявка АО "ЧА" не содержала. Следовательно, состав заявки требованиям закона не соответствовал, а конкурсная комиссия была обязана ее отклонить.

Довод заявителя о том, что ООО "Э" заполнило этот пункт аналогичным образом, несостоятелен.

ООО "Э" в своей заявке четко указало: "отсутствует регистрация заявителя в государстве или на территории...". Данная формулировка прямо и недвусмысленно подтверждает соблюдение требований законодательства. Юридический и лингвистический смысл заполнения документов двумя участниками кардинально отличается, что исключает факт дискриминации со стороны Администрации.

Кроме того, АО "ЧА" также не представлены сведения по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/ир

2. Довод об отсутствии в форме указаний по заполнению пунктов 3 и 5 не имеет правового значения.

Обязанность представить документы и сведения о ненахождении под офшорным контролем установлена непосредственно законом (пункт 2 части 1 статьи 40, часть 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ) и Порядком N 448/24, содержание которых исчерпывающе определяет состав подлежащих представлению сведений. Наличие или отсутствие пояснений (сносок) в форме не изменяет и не отменяет нормативно установленных требований. АО "ЧА" является профессиональным участником рынка (ресурсоснабжающей организацией) и при должной осмотрительности обязано было обеспечить соответствие заявки требованиям действующего законодательства. Незнание подлежащих применению норм не может служить основанием для допуска заявки, им не соответствующей.

3. Довод об отсутствии "иных требований" в приложении N 3 к постановлению N 512 не освобождает заявителя от исполнения требований закона.

Требования пункта 2 части 1 статьи 40, части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ и Порядка N 448/24 действуют непосредственно в силу закона и обязательны для всех участников независимо от того, продублированы ли они в информационном сообщении. Организатор торгов не вправе ни отменить, ни сузить установленные федеральным законодательством требования к составу заявки. Их недублирование в извещении не порождает у заявителя права не исполнять закон. Указание в приложении N 3 на форму, утвержденную постановлением N 1515, не исключает применения Порядка N 448/24, поскольку названная форма и Порядок входят в единую систему правового регулирования допуска к концессионным процедурам в сфере теплоснабжения.

4. Довод о нарушении статьи 29 Закона N 115-ФЗ и об ограничении конкуренции не подтвержден.

Конкурсная комиссия действовала в пределах полномочий, предоставленных статьями 29 и 37 Закона N 115-ФЗ: оценила соответствие заявки требованиям к ее составу и соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру, и при выявлении несоответствия приняла мотивированное решение, оформленное протоколом. Отклонение заявки, не подтвердившей отсутствие офшорного контроля, не ограничивает конкуренцию, а обеспечивает ее, поскольку гарантирует применение к каждому участнику единых, заранее установленных законом требований и защищает публичный интерес. Признаки нарушения статьи 17 Закона N 135-ФЗ в действиях организатора отсутствуют.

Ссылка заявителя на заполнение аналогичного пункта инициатором ООО "Э" некорректна. Инициатором представлены все сведения и документы, предусмотренные Законом N 115-ФЗ, в том числе частью 4 статьи 52, до публикации концедентом предложения о заключении концессионного соглашения на сайте torgi.gov.ru.

5. Ссылка на письмо ФАС России от 22.12.2023 N ВК/109505/23 несостоятельна. Разъяснительные письма ФАС России не являются нормативными правовыми актами, носят информационно-методический характер и не могут отменять либо ограничивать действие требований Закона N 115-ФЗ и Порядка N 448/24, утвержденного позднее приказом от 04.07.2024 N 448/24. Названное письмо не регулирует вопрос о составе сведений, подтверждающих отсутствие офшорного контроля по подпунктам "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24, и не опровергает выводов конкурсной комиссии.

24.06.2026 г. вх. N 5300-ЭП/26 от ООО "Э", поступили следующие пояснения.

ООО "Э" выступает инициатором заключения концессионного соглашения, направленного на создание, реконструкцию и последующую эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края (извещение N 22000014510000000020). Поданная жалоба напрямую затрагивает права, законные интересы и правовой статус ООО "Э" как инициатора процедуры.

На основании положений части 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ООО "Э" представляет свои возражения по доводам жалобы АО "ЧА" (вх. N 5064/26 от 17.06.2026), рассматриваемой в рамках дела N 075/10/18.1-437/2026.

Мы считаем требования заявителя полностью необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), как лицо, инициирующее заключение соглашения, так и иные претенденты, заявляющие о намерении участвовать в конкурсе, обязаны предоставить сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ. Кроме того, они должны подтвердить соответствие компании требованиям пункта 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ (в части отсутствия контроля со стороны лиц, зарегистрированных в офшорных зонах) согласно порядку, установленному частью 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ (Порядок N 448/24).

ООО "Э" выполнило данные предписания в полном объеме. Наряду со сведениями, отраженными в утвержденной форме предложения о заключении соглашения (Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 N 300), наша организация направила весь перечень документов, предусмотренный частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ, а именно:

- надлежащим образом заполненную форму, утвержденную Приказом Минстроя Росси от 24.05.2022 N 406/пр;

- официальное заявление о том, что заявитель не находится под контролем юридических лиц, имеющих регистрацию в офшорной зоне (подпункт "а" пункта 1 Порядка N 448/24);

- сведения о юридических лицах, имеющих право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на доли заявителя, либо подтверждение отсутствия таких лиц (подпункт "б" пункта 1 Порядка N 448/24);

- информацию о фактах временной передачи участниками заявителя прав распоряжения долями (акциями) сторонним лицам, либо сведения об отсутствии подобных договоренностей (подпункт "в" пункта 1 Порядка N 448/24).

Таким образом, соответствие ООО "Э" критериям части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ подтверждено в строгом соответствии с установленным законом регламентом и в исчерпывающем объеме.

Это послужило абсолютно законным основанием для вынесения Администрацией решения о возможности заключения концессионного соглашения и для последующей публикации извещения.

02.07.2026 г. вх. N 5550-ЭП/26 от ООО "Э", поступили следующие пояснения.

Настоящие пояснения подготовлены во исполнение требований, изложенных в уведомлении

Забайкальского УФАС России о продлении срока рассмотрения жалобы N 075/10/18.1-437/2026, и в развитие ранее поданных возражений на жалобу АО "ЧА".

1. По вопросу о применении Приказа ФАС России N 448/24 от 04.07.2024 ООО "Э" в полном объеме исполнило требования Приказа ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 "Об утверждении Порядка подтверждения соответствия юридического лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона "О концессионных соглашениях" (зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2024 N 79340).

В составе предложения о заключении концессионного соглашения ООО "Э" представило все документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 указанного Порядка, а именно:

- Заявление о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне;

- Сведения о юридических лицах, имеющих право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на акции (доли) заявителя, либо сведения об отсутствии таких лиц;

- Сведения о временной цередаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) иному лицу (доверительное управление, залог, репо и т.п.), либо сведения об отсутствии такого лица.

Таким образом, ООО "Э" подтвердило соответствие требованию пункта 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ в порядке, прямо установленном подзаконным нормативным актом, что исключает какие-либо сомнения в надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на инициатора концессионного соглашения.

2. По вопросу о соотношении требований Закона N 115-ФЗ и Приказа ФАС России N 448/24 ООО "Э" считает необходимым четко разграничить:

- Требования, установленные непосредственно Законом N 115-ФЗ (часть 4 статьи 52, часть 1 статьи 48, пункт 2 части 1 статьи 40);

Порядок подтверждения соответствия этим требованиям, утвержденный Приказом ФАС России N 448/24.

Указанный Порядок не вводит новых требований, а лишь конкретизирует способ и перечень документов, которыми подтверждается соответствие уже существующим законным требованиям. В связи с этим отсутствие в извещении отдельного указания на Приказ N 448/24 не освобождает заявителя от обязанности представить сведения, предусмотренные данным Порядком и Законом N 115-ФЗ.

Ссылка заявителя на то, что форма заявки N 1515 не содержит прямого указания на предоставление документов по подпунктам "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24, не является основанием для их непредставления, поскольку форма N 1515 является общей рамочной формой, а не исчерпывающим перечнем всех документов и сведений, подлежащих включению в заявку.

3. По вопросу о равном применении требований ко всем участникам процедуры ООО "Энергия

Борзя" как инициатор представило весь объем документов, предусмотренный частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ и Порядком N 448/24, а АО "ЧА" такие документы не представило.

Заполнение пункта 5 формы N 1515 не заменяет представления документов по подпунктам "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24, поскольку данные требования регулируют различные аспекты правового статуса заявителя:

- пункт 5 формы N 1515 - факт собственной регистрации заявителя в офшорной зоне;

- подпункты "а"-"в" пункта 1 Порядка N 448/24 - наличие/отсутствие контроля со стороны офшорных структур.

Следовательно, действия конкурсной комиссии по отклонению заявки АО "ЧА" являются юридически безупречными, а довод заявителя об аналогичном заполнении пункта 5 формы не имеет правового значения.

4. По вопросу о наличии/отсутствии различий в требованиях ООО "Э" считает, что различия между требованиями Закона N 115-ФЗ и Порядка N 448/24 носят исключительно процедурный характер, а не содержательный. Закон N 115-ФЗ устанавливает материально-правовое требование (отсутствие офшорного контроля), а Порядок N 448/24 устанавливает процессуальный механизм подтверждения этого требования (перечень документов).

Таким образом, эти акты находятся в отношениях иерархического единства, а не противоречия.

Отсутствие в извещении прямого упоминания Порядка N 448/24 не может рассматриваться как основание для освобождения участника от обязанности его соблюдать, поскольку данный Порядок является общеобязательным для всех лиц, участвующих в концессионных процедурах. Кроме того, ссылка на данный Порядок установлен частью 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ.

5. По вопросу о публикации сведений и соблюдении сроков ООО "Э" подтверждает, что:

- все этапы процедуры проведены в строгом соответствии со сроками, установленными статьей 37 Закона N 115-ФЗ;

- информация о решении Администрации, измененном предложении ООО "Э" и проекте концессионного соглашения была опубликована на официальном сайте torgi.gov.ru в установленном порядке;

- сроки приема заявок о готовности к участию в конкурсе соблюдены;

- протокол рассмотрения заявок опубликован своевременно;

- на момент подачи жалобы концессионное соглашение не заключено, торги приостановлены в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

02.07.2026 г. вх. N 5557-ЭП/26 от администрации Борзинского муниципального округа, поступили следующие пояснения.

Уведомлением Забайкальского УФАС России от 26.06.2026 N МГ/3234/26 Администрация

Борзинского муниципального округа Забайкальского края (далее -Администрация, организатор торгов, концедент) извещена о продлении срока рассмотрения жалобы N 075/10/18.1-437/2025 и о назначении ее рассмотрения по существу на 07.07.2026 в рамках дела N 075/10/18.1-437/2026.

Жалоба подана на действия организатора торгов при проведении процедуры приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа (извещение N 22000014510000000020), и сводится к оспариванию отклонения заявки АО "ЧА" вх. N 6861 13:39 от 03.06.2026 г. (per. N 1 от 03.06.2026), оформленного протоколом рассмотрения заявок от 10.06.2026 г.

Руководствуясь частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Администрация представляет настоящее дополнительное соглашение, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению и дополнительно поясняет следующее:

1. Относительно причин отсутствия в извещении и документации по процедуре требований к заявкам претендентов, изложенных в письмах/приказах ФАС России:

Процедура приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения проводилась в порядке частной концессионной инициативы на основании статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Информационное сообщение (извещение) об отборе заявок было сформировано и опубликовано

Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru в строгом соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515.

Нормативные требования, утвержденные Приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24 (далее - Порядок ФАС N 448/24), устанавливают императивные правила подтверждения соответствия заявителей требованиям антимонопольного законодательства в сфере теплоснабжения и имеют прямое, общеобязательное действие на всей территории Российской Федерации. Организатор торгов не наделен полномочиями по своему усмотрению дублировать, изменять или переписывать нормы федерального законодательства в тексте извещения. Недублирование положений Порядка ФАС N 448/24 в извещении не отменяет и не приостанавливает их законную силу.

Дополнительно Администрация отмечает, что упоминаемые Заявителем письма ФАС России (в том числе Письмо от 22.12.2023 N В К/109505/23) носят исключительно информационно-методический характер, не являются нормативными правовыми актами и не обладают юридической силой для изменения или отмены положений Закона N 115-ФЗ или Порядка ФАС N 448/24. Соответственно, они не подлежали и не могли подлежать включению в извещение в качестве самостоятельных требований к претендентам.

АО "ЧА", являясь профессиональным участником рынка и крупной ресурсоснабжающей организацией, при проявлении должной осмотрительности было обязано самостоятельно формировать пакет документов с учетом всех действующих нормативно-правовых актов РФ, включая ведомственные приказы ФАС России.

2. Относительно вопроса наличия/отсутствия различия требований, предусмотренных положениями Закона N 115-ФЗ и Приказом ФАС России N 448/24 Позиция Организатора торгов по данному вопросу заключается в абсолютном отсутствии различий или противоречий между требованиями, предусмотренными положениями Федерального закона N 115-ФЗ и Приказом ФАС России N 448/24. Данные правовые акты не исключают, а дополняют друг друга, являясь элементами единой системы правового регулирования концессионных процедур в сфере теплоснабжения.

Закон N 115-ФЗ (материальная норма): Пунктом 2 части 1 статьи 40 и частью 4 статьи 52 закона установлен безусловный материальный запрет на нахождение концессионера (заявителя) под прямым или косвенным контролем юридических лиц, зарегистрированных в офшорных зонах.

Порядок ФАС N 448/24 (процессуальная норма): законодательно конкретизирует и закрепляет исчерпывающий перечень документов, которыми заявитель обязан подтвердить соблюдение вышеуказанного требования закона (включая заявление о ненахождении под контролем офшорной компании, сведения о лицах, распоряжающихся долями/акциями, и т.д.).

Заполнение АО "ЧА" пункта 5 типовой формы заявки (утв. Постановлением Правительства N 1515) подтверждает лишь факт отсутствия у заявителя собственной регистрации в офшорной зоне. Однако это юридически не тождественно подтверждению отсутствия внешнего офшорного контроля над заявителем, обязанность по доказыванию которого императивно возложена на участника Порядком ФАС N 448/24.

Поскольку АО "ЧА" проигнорировало требования Порядка ФАС N 448/24 и не представило в составе заявки обязательные документы (заявления и сведения о контролирующих лицах),

Конкурсная комиссия Организатора торгов на основании части 2 статьи 29 Закона N 115-ФЗ была обязана принять решение об отказе в допуске данной заявки, что и было правомерно сделано (согласно протоколу от 10.06.2026). Признаки дискриминации со стороны Администрации отсутствуют, так как второй участник процедуры (ООО "Э") представил все требуемые законом сведения в полном объеме.

06.07.2026 г. вх. N 5657-ЭП/26 от АО "ЧА", поступили следующие пояснения.

Уведомлением Забайкальского УФАС России от 26.06.2026 N МГ/3234/26 о продлении срока рассмотрения жалобы N 075/10/18.1-437/2025 заявителю предложено представить письменные пояснения с правовым обоснованием на возражения организатора процедуры - Администрации Борзинского муниципального округа (далее - Администрации) с правовым обоснованием, письменные пояснения относительно учета при подготовки заявки требований, отраженных в Приказе ФАС России N 448/24 от 04.07.2024.

Настоящим поясняем следующее.

1. Письменные пояснения с правовым обоснованием на возражения организатора процедуры.

Согласно абзацу 2 п. 1 Приложения N 3 к распоряжению Главы Борзинского МО N 369-р/ОД от 28.04.2026 "Порядок приема и рассмотрения заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заявка составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 N 1515.

Пунктом 9 Приложения N 3 к распоряжению Главы Борзинского МО N 369-р/ОД от 28.04.2026 предусмотрено, что в составе заявки должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие лица, подающего заявку, требованиям Закона о концессионных соглашениях.

Между тем, Порядок приема и рассмотрения заявок не содержит перечня документов, указанных в Приказе ФАС России N 448/24 от 04.07.2024, Приказе Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр.

Согласно части 1 ст. 40 Закона о концессионных соглашениях сторонами концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионером не могут являться:

1) иностранное юридическое лицо (в том числе посредством заключения договора доверительного управления имуществом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации), организация и другое корпоративное образование, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, не имеющие аккредитованных филиала, представительства на территории Российской Федерации, либо два и более юридических лица, которые действуют по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) и в числе которых имеются указанные иностранные юридические лица;

2) юридическое лицо, которое зарегистрировано в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности, либо юридическое лицо, которое находится под контролем такого юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. Для определения факта нахождения юридического лица под этим контролем, в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, применяются признаки, указанные в частях 1 и (или) 2 статьи 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 ст. 48 Закона о концессионных соглашениях заявитель - юридическое лицо обязано подтвердить соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Порядок подтверждения соответствия юридического лица, представившего заявку на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", утвержденый

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 4 июля 2024 г. N 448/24.

В соответствие с п. 4 Порядка, подтверждение соответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 2 ч. 1 ст. 40 Закона о концессионных соглашениях, осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с настоящим Порядком и Законом о концессионных соглашениях.

Между тем, согласно протоколу рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 10.06.2026, заявка АО "ЧА" отклонена не в связи с несоответствием заявителя требованиям пунктам 2 ч. 1 ст. 40 Закона о концессионных соглашениях, а в связи с непредставлением АО "ЧА" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны), перечень которых утверждается

Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки".

В соответствии с ч. 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в указанном предложении, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в срок не более десяти рабочих дней после истечения срока, установленного настоящей частью, рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, а также соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Данный протокол должен содержать, в том числе, перечень лиц, представивших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, с указанием их наименований (для юридических лиц) или фамилий, имен и (при наличии) отчеств (для индивидуальных предпринимателей), а также информацию об их соответствии требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и этим лицам.

Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения размещается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

Протокол рассмотрения заявок от 10.06.2026 не содержит сведений, предусмотренных частью 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

В протоколе рассмотрения заявок от 10.06.2026 указано, что заявка АО "ЧА" отклонена в связи с непредставлением АО "ЧА" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023.

Указанные сведения в протоколе противоречат имеющейся в материалах дела заявке АО "ЧА", в которой прямо указано, что регистрация юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России в отношении АО "ЧА" отсутствует.

Указанное, вразрез с доводом Администрации, прямо свидетельствует об отсутствии регистрации АО "ЧА" в соответствующих офшорных государствах и (или) территориях.

2. Письменные пояснения относительно учета при подготовке заявки требований, отраженных в Приказе ФАС России N 448/24 от 04.07.2024.

Согласно части 4.7 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения).

Решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Не включение в состав документации, размещаемой организатором торгов, необходимых для представления заявителями требований форм, предусмотренных Приказом ФАС России N 448/24 от 04.07.2024, Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр, свидетельствует о несоблюдении

Администрацией требований Закона о концессионных соглашениях. Так, в Решении УФАС по Новгородской области от 13 ноября 2024 г. указано, что необходимость предоставления Сведений в заявке участника конкурса предусмотрена пунктом 14 статьи 4.2 Документации.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

Согласно данным сайта "torgi.gov.ru", размещенным в открытом доступе, администрация

Борзинского муниципального округа является организатором открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: "05" мая 2026 года.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: "03" июля 2026 года.

Дата подведения итогов: "04" июля 2026 года.

Исходя из материалов жалобы, Управление акцентирует свое внимание на том, что заявитель, оспаривает отклонение своей заявки о готовности к участию в конкурсе.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru 04.05.2026 реестровый номер извещения N 22000014510000000020 была опубликована информация об отборе заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края.

Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в измененном предложении о заключении концессионного соглашения от лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", осуществлялся с 05.05.2026 по 03.06.2026 (включительно). Объектом соглашения являлись объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности Борзинского муниципального округа

Забайкальского края, расположенные на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края, согласно приложению N 1 к проекту концессионного соглашения.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), лицо, инициирующее заключение соглашения, так и иные претенденты, заявляющие о намерении участвовать в конкурсе, обязаны предоставить сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ. Кроме того, они должны подтвердить соответствие компании требованиям пункта 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ (в части отсутствия контроля со стороны лиц, зарегистрированных в офшорных зонах) согласно порядку, установленному частью 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ (Порядок N 448/24).

ООО "Э" выполнило данные предписания в полном объеме. Наряду со сведениями, отраженными в утвержденной форме предложения о заключении соглашения (Постановление Правительства РФ от 31.03.2015 N 300), ООО "Э" направила весь перечень документов, предусмотренный частью 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ, а именно:

- надлежащим образом заполненную форму, утвержденную Приказом Минстроя Росси от 24.05.2022 N 406/пр;

- официальное заявление о том, что заявитель не находится под контролем юридических лиц, имеющих регистрацию в офшорной зоне (подпункт "а" пункта 1 Порядка N 448/24);

- сведения о юридических лицах, имеющих право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на доли заявителя, либо подтверждение отсутствия таких лиц (подпункт "б" пункта 1 Порядка N 448/24);

- информацию о фактах временной передачи участниками заявителя прав распоряжения долями (акциями) сторонним лицам, либо сведения об отсутствии подобных договоренностей (подпункт "в" пункта 1 Порядка N 448/24).

- сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения" Таким образом, соответствие ООО "Э" критериям части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ подтверждено в строгом соответствии с установленным законом регламентом и в исчерпывающем объеме.

Это послужило абсолютно законным основанием для вынесения Администрацией решения о возможности заключения концессионного соглашения и для последующей публикации извещения.

АО "ЧА" 03.06.2026 направило заявку о готовности к участию в конкурсе. Решением комиссии, указанным в протоколе рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе от 10.06.2026 администрации Борзинского муниципального округа рекомендовано заключить концессионное соглашение с ООО "Э" на условиях, предусмотренных в измененном предложении ООО "Э" о заключении концессионного соглашения и в измененном проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса. Заявка АО "ЧА" с регистрационным номером 2 от 03.06.2026 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения была отклонена в связи с не представлением АО "ЧА" в составе предложения сведений об отсутствии регистрации юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России, предусмотренном в постановлении N 1515 от 16.09.2023 "Об утверждении формы заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и о внесении изменений в форму предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения".

Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, утвержденная постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 N 1515 содержит сведения, которые необходимо предоставить лицу, выступающему с заявкой о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма содержит шесть пунктов к четырем из которых имеется информация о заполнении/предоставлении содержания сведений, кроме пункта под номером 3 и номером 5.

АО "ЧА" в заявке о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в пункте 5 в графе содержание сведений указало следующее:

- регистрация юридического лица - заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России в отношении АО "ЧА" отсутствует.

АО "Читаэнергосбыт указывает на то, что аналогичным образом заполнено предложение о заключении концессионного соглашения от ООО "Э" (<...>, помещ.1) по вопросу сведений об отсутствии регистрации юридического лица -заявителя в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Процедура заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой осуществляется в соответствии с процедурой предусмотренной статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

В части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях регламентировано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного оглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в равительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование зависимости от того, в чьей собственности находится объект онцессионного оглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона концессионных соглашениях).

Согласно части 4.8-1 статьи 37 Закона О концессионных соглашениях в случае согласования органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, измененного предложения о заключении концессионного соглашения и измененного проекта концессионного соглашения такой уполномоченный орган принимает решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных измененным предложением о заключении концессионного соглашения и измененным проектом концессионного соглашения, с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и обязан в десятидневный срок со дня принятия данного решения разместить данное решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с измененным проектом концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, представленных в измененном проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в измененном предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Решение, принимаемое таким уполномоченным органом в соответствии с настоящей частью,

должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Согласно статье 29 Закона о концессионных соглашениях предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе;

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с данным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе ли об отказе в допуске заявителя участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса, включающим в себя наименование (для юридического лица) или фамилию,

имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, прошедшего предварительный отбор участников конкурса и допущенного к участию в конкурсе, а также наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) заявителя, не прошедшего предварительного отбора участников конкурса и не допущенного к участию в конкурсе, с обоснованием принятого конкурсной комиссией решения.

Порядок проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения определяется статьями 21 - 36 и 39-53 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона концессионных соглашениях конкурсная комиссия в течение трех рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола проведения предварительного отбора участников конкурса, но не позднее чем за шестьдесят рабочих дней до дня истечения срока представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию направляет участникам конкурса уведомление с предложением представить конкурсные предложения. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе с приложением копии указанного протокола. В течение пяти рабочих дней со дня подписания указанного протокола членами конкурсной комиссии концедент возвращает внесенные этими заявителями суммы задатков и (или) отказывается от своих прав по безотзывным банковским гарантиям, предоставленным этими заявителями в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также выполняет иные условия, необходимые для прекращения обязательства гаранта перед бенефициаром по данным безотзывным банковским гарантиям, в случае, если такие условия предусмотрены данными безотзывными банковскими гарантиями и (или) соглашением гаранта с бенефициаром.

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ заявку о готовности к участию в конкурсе вправе представить иные лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям части 4.1 той же статьи. Таким образом, лицо, представляющее заявку о готовности, обязано подтвердить свое соответствие требованиям, предъявляемым к концессионеру, в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 52 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, обязаны представить следующее:

1) Сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ;

2) Подтверждение соответствия юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном частью 3 ст. 48 Закона N 115- ФЗ.

Сведения, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, согласно части 2 статьи 48 указанного закона, предоставляются по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.05.2022 N 406/пр.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Закона N 115-ФЗ установлено требование к концессионеру об отсутствии нахождения заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в государстве (на территории), предоставляющем льготный налоговый режим и (или) не предусматривающем раскрытия информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином России.

Согласно части 3 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, заявитель - юридическое лицо обязан подтвердить соответствие юридического лица требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Порядок подтверждения соответствия заявителя названному требованию утвержден приказом ФАС России от 04.07.2024 N 448/24. В силу пункта 1 Порядка N 448/24 подтверждение осуществляется посредством представления помимо сведений, указанных в части 1 статьи 48 Закона N 115-ФЗ, следующих документов и сведений:

а) заявления о ненахождении заявителя под контролем юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне;

б) сведений о юридическом лице, имеющем право прямо или косвенно распоряжаться голосами, приходящимися на акции (доли) заявителя, и способном определять принимаемые им решения, либо сведений об отсутствии такого юридического лица;

в) сведений о временной передаче акционером (участником) заявителя права распоряжения акциями (долями) иному лицу (доверительное управление, залог, репо и т.п.), либо сведений об отсутствии такого лица.

Данная форма является обязательной для лица, подающего заявку о готовности участия в конкурсе, однако указанная форма АО "ЧА" не была предоставлена.

В данном случае, нормы закона N 115-ФЗ, имеют прямые отсылки к указанным нормативным актам, вследствие чего, Управление не может признать обоснованным довод АО "ЧА" о неправомерном отклонении заявки. Администрация Борзинского муниципального округа, руководствовалась действующим законодательством, имеющим прямые отсылки к необходимым для заполнения формам, отсутствие которых, является достаточным основанием для отклонения заявки

На основании вышеизложенного, Управление не находит в действиях организатор торгов нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Жалобу АО "ЧА" на действия организатора аукциона, администрации Борзинского муниципального округа, признать не обоснованной.

В соответствие с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.