Решение Ненецкого УФАС России от 23.03.2026 N 083/06/105-36/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 23 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии:; членов Комиссии:, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "

Поставка монитора у постели больного многопараметрического общего назначения" (Извещение N 0184200000626000206), при участии представителей Заказчика, действующих на основании представленных доверенностей, в отсутствии представителей Уполномоченного органа, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 607-ЭП/26) на право заключения государственного контракта в соответствии с Извещением N 0184200000626000206 на поставку монитора у постели больного многопараметрического общего назначения при НМЦК 430 000,00 руб.

По мнению ООО "Ю" описание объекта закупки, утвержденное Заказчиком сформировано с нарушением требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Уполномоченным органом, Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

По первому доводу жалобы Заявителя о том, что в описание объекта закупки включены избыточные требования, ограничивающие конкуренцию, Комиссия Ненецкого УФАС России сообщает следующее.

На основании пункта 1 части статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Из пункта 4 Правил использования каталога N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом подпункт "а" пункта 5 Правил использования каталога N 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Пунктом 6 Правил использования каталога N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки является Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения, ОКПД2 26.60.12.129, КТРУ 26.60.12.129-00000218.

Из пояснений Заказчика следует, что закупаемый заказчиком Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения приобретается для доукомплектации системы мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, включающей в себя, в том числе центральную мониторную станцией Philips Efficia CMS200 s/n CN 32504745.

Код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000218 Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая содержит в том числе характеристики: Интеграция с медицинской информационной системой (Да. Нет), Подключение к центральной станции (пульту) (Да, Нет), но указание только наличия этих характеристик, не указывает на центральную станцию, имеющуюся в наличии у заказчика.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчиком в Описании объекта закупки после таблицы с описанием объекта закупки указанно следующее: "Характеристики описания объекта закупки указаны с учетом потребностей Заказчика, а также в целях, предусмотренных пп. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145). КТРУ не содержит достаточного описания товара, в связи с чем Заказчиком были включены характеристики, позволяющие понять потребность Заказчика исходя из специфики осуществляемой деятельности, профильности учреждения, особенности проводимых процедур, что не нарушают положение законодательства о контрактной системе и не ограничивают конкуренцию.".

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчик осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, указав в извещении основные технические требования к медицинскому изделию в соответствии с ГОСТом Р 56326-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.12.2017 N 1958-ст).

При этом, системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик при описании товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком в техническом задании характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункты 1, 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, Комиссия Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком учтена потребность учреждения в оборудовании, совместимом с имеющейся у него центральной системой мониторинга, то есть Заказчиком установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

По второму доводу жалобы об установлении Заказчиком требования к совместимости с конкретным оборудованием Комиссия считает необходимым отметить.

В описании объекта закупки Заказчиком указано, что оборудование должно быть совместимо с Philips Efficia CMS200 s/n CN 32504745, имеющимся у Заказчика.

Согласно подпункту "в" подпункта 11 части 6 риказ Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - эксплуатационная документация), представляемая производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать перечень расходных материалов (компонентов, реагентов), а также процедуру их применения и замены.

Исходя из содержания письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414, возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Так, согласно руководству по эксплуатации центральной мониторной станции Philips Efficia CMS200 (стр. 537-538 инструкции РЗН 2017/6045) указаны мониторы пациента, с которыми возможен обмен данными.

Заказчиком в материалы дела представлено письмо от уполномоченного представителя производителя медицинского оборудования Philips на территории Российской Федерации из которого следует, что система центрального мониторинга Efficia CMS200 (регистрационное удостоверение РЗН 2017/6045) обеспечивает совместимость исключительно с мониторами пациента серии Efficia CM, а именно: Efficia CM10, Efficia CM12, Efficia CM100, Efficia CM120, Efficia CM150. Подключение к системе центрального мониторинга Efficia CMS200 мониторов сторонних производителей, включая оборудование российского производства, технически невозможно.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Из письменных пояснений Заказчика следует: "Указания на конкретный товарный знак приобретаемого оборудования в описании объекта закупки не содержится. Содержится необходимая заказчику характеристика - совместимость с центральной мониторной станцией Philips Efficia CMS200 s/n CN 32504745, имеющейся у заказчика. Эквивалентной станции, как требует указать заявитель, у Заказчика нет. Неуказание данной характеристики в техническом задании могло бы привести к поставке монитора, который невозможно подключить центральной мониторной станции, имеющейся у заказчика. Для медицинского персонала это означало бы невозможность полноценного использования многих функций системы мониторинга (центральная станция - монитор пациента), таких как встроенная система тревожных оповещений, наблюдение за множеством различных параметров (ЧСС, АД, НИАД, Sp02, С02, сердечный выброс, данные ST сегмента), определение наличия и характера аритмии, анализ электрокардиограмм нескольких пациентов прямо из ординаторской. Отсутствие постоянного мониторинга может привести к риску для жизни и здоровья граждан Ненецкого автономного округа...".

При указанных обстоятельствах, с учетом требований, установленных производителем оборудования, заказчиком установлено условие о совместимости и взаимодействии поставляемого товара с оборудованием, имеющимся у заказчика.

При этом, понятие "совместимость" (в стандартизации) включает в себя свойство объекта (процесса, системы) (в рассматриваемом случае, Комплекса) вступать во взаимодействие с другими объектами (процессами, системами) (регистраторами амбулаторными для электрокардиографического мониторинга), при котором участвующие в указанном взаимодействии объекты (процессы, системы) не в полной мере исключают проявление друг друга (то есть остаются самостоятельными объектами). Совместимость: пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований. Следовательно, указание на совместимость поставляемого товара с оборудованием, находящимся в медицинском учреждении, не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки, о чем также свидетельствует судебная практика.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, Комиссии Ненецкого УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком действующего законодательства о контрактной системе в части формирования описания объекта закупки.

Относительно довода заявителя о наличии товара в реестре российской промышленности Комиссия Ненецкого УФАС России отмечает, что согласно сведениям и реестра российской промышленности мониторов пациента совместимых с центральной мониторной станцией, имеющейся у Заказчика, в данном реестре не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В свою очередь, согласно подпунктам "а", "г" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) заказчик подготовил описание объекта закупки учитывая особенности, а именно задекларировал в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими его потребностям, указав в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. До начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направил уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Указанный в жалобе заявителя монитор реанимационного и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р- Д", по нескольким характеристикам не соответствует требованиям технического задания.

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный и предположительный характер.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворили бы всех возможных участников закупок. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в аукционной документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Товар, закупаемый заказчиком, находится в свободном гражданском обороте и может быть поставлен любым желающим принять участие в закупке поставщиком. Кроме того, закупка проводится в целях отбора поставщиков, а не производителей товара.

Заявитель участие в торгах не принимал, заявку не подавал, следовательно его права не нарушены, а довод об ограничении конкуренции не соответствует действительности. До подачи заявки участник вправе ознакомится с информацией, указанной в извещении о закупке и направить запрос о разъяснении положений извещения. Запросов о разъяснении от Заявителя не поступало.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией Ненецкого УФАС России в действиях (бездействии) субъектов контроля в пределах полномочий, представленных контрольному органу в сфере закупок нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ю" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении запроса котировок в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Поставка монитора у постели больного многопараметрического общего назначения" (Извещение N 0184200000626000206) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.