Решение Челябинского УФАС России от 09.07.2026 N 074/10/5-1675/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии "..." руководитель Челябинского УФАС России; Члены Комиссии "..." ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; "..." ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

В присутствии: - директора ООО "У" Я., действующего на основании Устава; - представителя ООО "Ч" (далее - ООО "Ч") Г., действующего на основании доверенности N 56 от 26.06.2026,

рассмотрев обращение ООО "Ч" (вх. N 9698/26 от 01.07.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения закупки N 32616011168,

ООО "Ч" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "У" для включения в Реестр. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

15.05.2026 - ООО "Ч" разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты МСП, на поставку температурных компенсаторов во исполнение государственного контракта 4-КР-2025 от 09.12.2025 для ООО "Ч" (извещение N 32616011168). 28.05.2026 - в ЕИС размещен протокол подведения итогов закупки N 32616011168, победителем признано ООО "У" (далее также - Участник). 09.06.2026 - ООО "У" отказалось от подписания договора в редакции Заказчика, разместило на площадке протокол разногласий (протокол разногласий к договору 88-ЭА), которым предложило отменить номенклатуру предмета закупки исключив из нее позицию "14) лафет-1 шт.". 16.06.2026 - дата подписания договора с даты размещения итогового договора для ЕИС. В указанную дату договор участником, заявке которого был присвоен первый порядковый номер (победитель) - ООО "У", не был подписан. В соответствии с протоколом от 17.06.2026 ООО "У" было признано уклонившемся от заключения договора. На основании изложенного, ООО "Ч" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии директор ООО "У" пояснил, что ранее Общество никогда не принимало участия в закупках, проводимых в порядке предусмотренном Законом о закупках, сотрудник Общества, подавая заявку, полагал, что данная процедура относится к коммерческим закупкам. Директор Общества также пояснил, что реальной причиной отказа от подписания договора стал отказ дистрибьютора Общества в продаже необходимого товара. При этом ООО "У" предлагало Заказчику заменить поставляемый товар, однако данное предложение было отклонено. Директор ООО "У" просит не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков. Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 28 Документации о Закупке договор по результатам аукциона в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам аукциона в электронной форме. Согласно сведениям ЕИС итоговый протокол был размещен - 17.06.2026. Надлежащим сроком для признания участника уклонившимся в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках является - 18.06.2026.

В данном случае, Заказчик составил протокол о признании участника уклонившимся от заключения 17.06.2026, то есть ранее двадцатидневного срока для подписания участником Договора, что является нарушением пункта 44 Документации о закупке и части 15 статьи 3.2 Закона о закупках. Таким образом, действия Заказчика привели к нарушению порядка заключения договора, невозможности заключения договора на условиях заявки ООО "У". С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "У" в Реестр, в связи с нарушением Заказчиком и его закупочной комиссией порядка заключения договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ООО "Ч" в отношении ООО "У" (ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.