Решение Новосибирского УФАС России от 09.07.2026 N 054/01/18.1-1779/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. N 12519-ЛК/26 от 23.06.2026) на действия ОАО "Р" при проведении конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26 на право заключения договора по техническому обслуживанию и аварийновосстановительному ремонту систем вентиляции и кондиционирования объектов Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (извещение N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26),

в присутствии представителей ОАО "Р" - <...> (представитель по доверенности N ЦДЗС-93/Д от 08.12.2025 г.), <...> (представитель о доверенности N ЦДЗС-76/Д от 26.11.2025 г.),

в отсутствие ИП П., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ИП П. (вх. N 12519-ЛК/26 от 23.06.2026 г.) на действия ОАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26 на право заключения договора по техническому обслуживанию и аварийновосстановительному ремонту систем вентиляции и кондиционирования объектов Западно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (извещение N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26).

Заявитель сообщает следующее.

16 июня 2026 года закупочной комиссией Заказчика принят Протокол N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26/1, которым заявка Заявителя по лотам N 1, 2, 3 отклонена от участия в конкурсе.

Основание отклонения: "в техническом предложении участника не указан конкретный срок гарантии на оказанные услуги".

Заявитель в своем техническом предложении указал: *"Гарантийный срок на результаты работ (аварийно-восстановительный ремонт) должен быть не менее 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания Сторонами акта с дачи-приемки" *.

Доводы Заявителя

Техническое задание не требует указания "конкретного" срока.

В разделе 4 Технического задания (Приложение N 1.1 к документации) установлено: *"Гарантийный срок на результаты работ (аварийновосстановительный ремонт) должен быть не менее 12 (двенадцать) месяцев".

Заявитель дословно воспроизвел это требование в своем техническом предложении. Предложение "не менее 12 месяцев" полностью соответствует условиям Технического задания и не ухудшает их.

Формулировка "не менее 12 месяцев" является конкретной.

Указание минимального срока ("не менее 12 месяцев") является конкретным условием, определяющим нижнюю границу гарантийного обязательства. Заявитель не предлагал диапазон или неопределенность - он обязался предоставить гарантию на срок не менее 12 месяцев, что означает принятие на себя гарантийного обязательства на этот и любой больший срок.

Аналогичный подход применяется при указании срока действия банковских гарантий: требование "не менее 120 дней" признается конкретным.

Действия Заказчика нарушают принципы, установленные ст. 3 ФЗ N 223:

- Равноправие и отсутствие дискриминации - разное толкование идентичных формулировок для разных участников.

- Отсутствие необоснованных ограничений конкуренции - формальное отклонение заявки, полностью соответствующей Техническому заданию.

ОАО "Р" представило следующее возражение на жалобу ИП П. (вх. N 13621/26 от 07.07.2026 г.).

Заказчик не согласен с доводами жалобы, считает ее подлежащей признанию необоснованной по следующим основаниям.

Согласно п. 3.19.2 - 3.19.5 документации о закупке:

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные конкурсной документацией и необходимые для рассмотрения и оценки конкурсной заявки участника. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Срок, в течение которого участник обязуется обеспечить соответствие качества товаров (работ, услуг) условиям технического задания (гарантийный срок), не должен превышать предельный срок службы товаров, эксплуатации объекта работ (услуг) при достижении показателей, указанных в техническом задании.

Все условия конкурсной заявки участника понимаются заказчиком буквально, в случае расхождений показателей изложенных цифрами и словами, приоритет имеют написанные словами.

Все условия, указанные в техническом предложении, должны быть изложены таким образом, чтобы заказчик мог определить конкретные показатели, характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п. 3.2.1 документации о закупке заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к конкурсной документации). Для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В конкурсной документации (часть 1 и 2) приводится "Форма технического предложения участника" с инструкцией по ее заполнению.

Заявка Участника N 1 по лотам N 1, N 2, N 3, N 4 отклонена и в допуске к участию в конкурсе отказано в связи с предоставлением документа, предусмотренного пунктам 3.16.6.1, 3.19.1, несоответствующего требованию формы технического предложения, установленному в приложении N 1.3 документации о закупке, а именно в техническом предложении участника не указан конкретный срок гарантии на оказанные услуги.

Заявитель в своей жалобе вх. N 12519-ЛК/26 от 23.06.2026 г. подтверждает, что в своем техническом предложении указал: "Гарантийный срок на результаты работ (аварийно-восстановительный ремонт) должен быть не менее 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки".

Заявитель утверждает, что техническое задание не требует указания "конкретного" срока.

В соответствии с требованиями Формы технического предложения участника, являющегося приложением N 1.3 к конкурсной документации: "Участник должен указать конкретное значение гарантийного срока в соответствии с требованиями технического задания, но не менее срока, указанного в техническом задании документации о закупке".

Таким образом, указанный участником срок не содержал конкретные значения в соответствии с требованиями документации о закупке.

Так же необходимо отметить, что на участие в конкурсе поданы заявки и других участников закупки, в том числе:

- по лоту N 1 подано: 2-е заявки;

- по лоту N 2 подано: 3-и заявки;

- по лоту N 3 подано: 3-и заявки;

- по лоту N 4 подано: 3-и заявки.

представивших надлежащим образом оформленное техническое предложение (в части указания гарантийного срока), предусмотренное приложением N 1.3 к конкурсной документации.

Согласно п. 223 Распоряжения N 1481р "О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Гарантийный срок на результаты работ/услуг относится к эксплуатационным характеристикам работ/услуг.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ одним из основных принципов закупки является целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Установление гарантийного срока обусловлено обеспечением надежных эксплуатационных характеристик результатов работ/услуг на протяжении гарантийного срока. Данное требование полностью согласуется с вышеуказанным принципом закупки - эффективным расходованием денежных средств Заказчика и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика.

Таким образом, экспертной группой правомерно принято решение по отклонению заявки участника Индивидуального предпринимателя П.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

29.05.2026 Заказчик ОАО "Р" разместил извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1187/ОКЭ-3-СИБ/26.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах 29 мая 2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 9 июня 2026 г. в 6:00 ч. московского времени.

Рассмотрение первых частей заявок осуществляется 16 июня 2026 г.

Вторые части заявок предоставляются оператором заказчику на следующий рабочий день после размещения в установленном порядке протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется 30 июня 2026 г.

Подведение итогов закупки осуществляется 30 июня 2026 г.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Закона N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 15 ч. 10 ст. 4 Закон N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закон N 223-ФЗ, которая предполагает указание функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, а также эксплуатационных характеристик (при необходимости) предмета закупки.