Решение Архангельского УФАС России от 09.07.2026 N 029/07/3-679/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 24.02.2026);

Заказчика: (доверенность от 17.02.2026 N 40-26); (доверенность от 19.01.2026 N 10-26).

30 июня 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку источников света для нужд Архангельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32616135823).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием извещения запроса котировок Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ПАО "РА" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, Советом директоров ПАО "РБ" Утвержден Единый стандарт закупок публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке) (решение от 30.12.2022 N 604 в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупках).

Согласно выпискам из протоколов от 03.02.2023 N 448/18, от 27.12.2024 N 505/17 ПАО "РА" присоединилось к Положению о закупках и к его изменениям.

22.06.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616135823 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и извещение о закупке на право заключения договора на поставку источников света для нужд Архангельского филиала ПАО "РА" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 102 998,42 рублей.

22.06.2026 были внесены изменения в извещение и в документацию о закупке

1. Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно не установил в извещении о проведении закупки требование о запрете на поставку товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров с кодом ОКДП2 27.40.29.113.

На основании части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в ФЗ "О закупках" следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет может не применяться, если осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

- начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Предметом запроса котировок является поставка источников света для нужд Архангельского филиала ПАО "РА".

В приложении V "Техническое задание" к документации о закупке (далее - техническое задание) установлены конкретные технические требования к товарам по 65 позициям с указанием кода ОКПД2 и нахождением данного кода в приложениях (перечнях) Постановления N 1875. Так, согласно таблице приложения N 1 к техническому заданию, ряд закупаемых товаров (светильники) имеют код ОКПД2 27.40.39.113, который включен в позицию 32 Перечня N 1 к Постановлению N 1875.

В соответствии со сноской к таблице приложения N 1 к техническому заданию "на основании п. 5 (и) Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 запрет, предусмотренный п. 1, подпунктом "ж" пункта 4 постановления, не применяется".

В приложении VI "Расчет НМЦ методом анализа рынка" к документации о закупке указаны сведения о начальной (максимальной) цене единиц товаров.

Технические характеристики у всех 65 товарных позиций различны. Также различны и начальные цены товаров.

Для возможности применения исключения, предусмотренного третьим абзацем подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875, должны одновременно соблюдаться два условия:

- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены договора цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

- произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

В рассматриваемом случае оба условия соблюдаются, следовательно, исключение из запрета применено Заказчиком правомерно.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком в документации о закупке не установлены минимальный и максимальный объем заявок, а также минимальные и максимальные сроки их выполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Пунктом 4 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пунктом 7.1 технического задания установлено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 2026 года на основании Заявок на поставку товара (далее - Заявка) (оформляемых по форме Приложение N 2), составленными Покупателем в соответствии с данными, приведенными в Спецификации к договору (Приложение N 1). Покупатель может направить заявку на поставку товара отдельными партиями либо на полный объем товара по договору. Заявки направляются Покупателем в адрес Поставщика электронной почтой (или факсом), с последующей передачей оригиналов Заявок Поставщику для их подписания. О получении Заявки ответственный работник Поставщика по электронной почте (или по факсу) направляет Покупателю письменный ответ, в котором указывает: полностью свои фамилию, имя и отчество, должность, время и дату приема заявки, ссылку на номер и дату заявки Покупателя. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 30 (Тридцати) календарных дней от даты подписания Заявки Поставщиком, если иной срок (сроки) не указан в самой Заявке.

В соответствии с частью 1 статьи 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Следовательно, условие в пункте 7.1 технического задания носит характер рамочного договора.

В ходе заседания Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что на этапе проведения закупки Заказчик не обладает информацией в отношении того, какое количество заявок будет подано поставщику при исполнении договора, и на сколько срочно должна быть осуществлена поставка. Так как количество заявок зависит от большого количества факторов, в том числе заключения иных договоров, по которым Общество является подрядчиком (исполнителем); изменение показателей ремонтной и иных производственных программ; долгий срок действия заключаемого договора поставки источников света.

При этом, из технического задания следует, что минимальный объем заявки - это одна единица любого товара из закупаемой номенклатуры, соответственно, максимальный объем - весь объем товара, отраженный в техническом задании.

Также, в пункте 7.1 технического явно указан срок выполнения заявок, а именно: поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 30 (Тридцати) календарных дней от даты подписания Заявки Поставщиком, если иной срок (сроки) не указан в самой Заявке.

На основании вышеизложенного, Заказчик определил срок выполнения работ исходя из своей потребности и предложений потенциальных участников закупки.

Между тем, несогласие Заявителя с установленными требованиями не может однозначно свидетельствовать о нарушении действующего законодательства в сфере закупок со стороны Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.