Решение Челябинского УФАС России от 09.07.2026 N 074/07/3-1611/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "09" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1611/2026 ООО НПП "П" (далее - Заявитель) (вх. N 9219-ЭП/26 от 25.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "ЧА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы ГОСТ10704-91/ГОСТ10705-80 электросварной ст. 20 мерной не менее 11,7 метров в ППМИ, комплект системы компонентов ППМИ для заделки стыков, неподвижная опора НО ППМИ-377х8-2, согласно Техническому заданию (извещение N 32616092435),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО НПП "П" (вх. N 9219-ЭП/26 от 25.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "ЧА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы ГОСТ10704-91/ГОСТ10705-80 электросварной ст. 20 мерной не менее 11,7 метров в ППМИ, комплект системы компонентов ППМИ для заделки стыков, неподвижная опора НО ППМИ-377х8-2, согласно Техническому заданию (извещение N 32616092435).

Заявителем оспаривается неправомерное применение Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) меры национального режима в виде преимущества.

По мнению подателя жалобы, данное нарушение привело к неправомерной оценке и сопоставлению заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО НПП "П" является участником закупки (извещение N 32616092435), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком 08.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубы ГОСТ10704-91/ГОСТ10705-80 электросварной ст. 20 мерной не менее 11,7 метров в ППМИ, комплект системы компонентов ППМИ для заделки стыков, неподвижная опора НО ППМИ-377х8-2, согласно Техническому заданию (извещение N 32616092435), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика

Предметом закупки является поставка товаров. В Спецификации (Приложение N 1 к извещению N 145/26-ЗЦ) указан перечень товаров, необходимый к поставке:

- труба ГОСТ10704-91/ГОСТ10705-80 электросварная ст. 20 в ППМИ Р 56227-2014;

- неподвижная опора НО ППМИ ГОСТ-56227-2014;

- комплект системы компонентов ППМИ.

Таким образом, при формировании предмета закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что не допускается выбор Заказчиком кода по ОКПД2 с целью неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком установлен следующий код ОКПД2 - 43.29.11.120 "Работы по теплоизоляции трубопроводов для подачи горячей или охлажденной воды, котлов и трубных разводок".

Согласно Документации установлено преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Однако, Комиссия Челябинского УФАС России, изучив условия закупки, приходит к выводу, что классификация "Работы по теплоизоляции трубопроводов для подачи горячей или охлажденной воды, котлов и трубных разводок" по коду ОКПД2 - 43.29.11.120 является неправомерной, поскольку не отражает действительную сущность предмета закупки.

Так, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что к товарам должны быть установлены следующие коды ОКПД2:

- труба ГОСТ10704-91/ГОСТ10705-80 электросварная ст. 20 в ППМИ Р 56227-2014 - 24.20.13.190 "Трубы круглого сечения прочие стальные";

- неподвижная опора НО ППМИ ГОСТ-56227-2014 - 25.11.23.110 "Конструкции и детали конструкций из черных металлов";

- комплект системы компонентов ППМИ 23.99.19.111 "Материалы и изделия минеральные теплоизоляционные, в том числе изоляция судовая".

Таким образом, Постановлением Правительства РФ N 1875 для товара "комплект системы компонентов ППМИ" прямо предусмотрена мера в виде ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, в отношении которого установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Вместе с этим, для применения защитных мер (ограничения или преимущества) в закупке участник обязан представить в заявке информацию обо всех товарах из предмета закупки, на которые распространяется такая мера, и подтвердить для каждого из них страну происхождения - Российская Федерация (Письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

Заказчик при формировании документации обязан руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик неверно применил положения Постановления Правительства РФ N 1875 при формировании документации.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, подпункт "б" часть 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановление Правительства РФ N 1875.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в случае, если при рассмотрении жалобы установлено, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, в том числе в связи установлением ненадлежащих положений закупочной документации, то решение Комиссии антимонопольного органа должно быть вынесено с учетом причинно-следственной связи между такими положениями закупочной документации и нарушенными правами участника закупки.

В части довода Заявителя о неправомерной оценке заявки закупочной комиссией Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Протокол подведения итогов N 145/26-ЗЦ размещен в ЕИС 16.06.2026

На участие в закупке подано 4 заявки.

Победителем закупки признан участник с минимальным ценовым предложением в размере 959 459,24 рублей.

Комиссия считает необходимым отметить, что закупочная комиссия Заказчика при оценке заявок обязана действовать не только в рамках утвержденной документации, но и строго соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе правила применения национального режима. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в документации допущена ошибка - неверно определен код ОКПД2, из-за чего механизм национального режима не сработал (вместо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установлено преимущество).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из предмета закупки однозначно следует, что речь идет о поставке товара, а не об оказании работ и в рассматриваемом случае закупочная комиссия не может ограничиваться формальным следованием положениям Документации. Оценка заявок на основании нарушающих требования законодательства о закупках положений Документации приводит к неправомерной оценке заявок участников.

Так, Комиссия Челябинского УФАС России указывает, что закупаемый Заказчиком Товар содержится в приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем подтверждением происхождения Товара в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 является представление в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справки, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта ИЛИ номера соответствующей реестровой записи.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявка Заявителя закупки содержит информацию, указанную в подпункте "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875. В заявке указаны реестровые номера записей из реестра российской промышленной продукции.

При этом, победителем закупки в составе заявки не представлены сведения, подтверждающие страну происхождения товара, в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, действия закупочной комиссии Заказчика по оценке заявок на участие в закупке противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы обоснованной.

В связи с тем, что договор по указанной закупке Заказчиком заключен, Комиссия Челябинского УФАС России не вправе в рассматриваемом случае выдать предписание Закупочной комиссии Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО НПП "П" обоснованной.

2. Признать действия АО "ЧБ" нарушением части 1 статьи 2, подпункта "б" часть 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Признать действия закупочной комиссии АО "ЧБ" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Не выдавать предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.