Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 050/07/223-22787/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ЗАО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия "В" города Подольска (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение геологоразведочных работ по переоценке запасов подземных вод на участках водозаборных узлов (ВЗУ) "Деснинский", "Мочинский", "Туристический" МУП "В" г. Подольска (извещение N 32616088515 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального унитарного предприятия "В" города Подольска (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявки участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 05.06.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 47 703 544,67 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 23.06.2026;

- на участие в Конкурса подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- участник закупки ООО "П" с порядковым номером "1" признан победителем Конкурса (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора", представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протоколом подведения итогов Конкурса N 3923149 от 24.06.2026 заявке Победителя присвоено 94 балла, заявке Заявителя присвоено 50 баллов.

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочной документации по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участника" установлено в том числе следующее:

"Предмет договора (договоров) / контракта (контрактов), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимых с предметом договора, заключаемого по результатам закупки:

Наличие исполненного договора (договоров) / контракта (контрактов), предусматривающего выполнение геологоразведочных работ по переоценке запасов подземных вод на участках водозаборных узлов (ВЗУ) на территории г. Москвы и Московской области

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара /оказания услуг/выполнения работ, связанного с предметом договора, в том числе:

- исполненный договор (договоры) / контракт (контракты)

- акт (акты) приемки товаров составленные при исполнении такого договора (договоров) / контракта (контрактов). Последний акт, составленный при исполнении каждого договора / контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договора / контракты, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ, N 223-ФЗ;

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договора) / контракт (контракты) при исполнении которого (которых) Поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры) / контракт(контракты); акт (акты) приемки товаров, составленные при исполнении такого договора (договоров) / контракта (контрактов), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оцениваются представленные участником закупки договора / контракты, которые приложены в составе заявки. Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участника" представлен 61 договор/контракт принятые Закупочной комиссией к оценке в том числе следующие:

- договор N С22/53 от 01.11.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по бурению артезианских скважин и подготовке документации недропользования на строительных и эксплуатационных объектах Управление ФСБ России по г. Москве и Московской области, заключенный с ООО "Т" на сумму 286 442 312,00 рублей;

- договор N 32110537172 от 06.09.2021 на выполнение работ по ремонту резервуара, установленного на водонапорной башне УПУ на сумму 6 044 938,80 рубелей;

- договор N К24/174 от 12.10.2024 на капитальный ремонт артезианских скважин водозабора "Железнодорожный" на сумму 8 150 000,00 рублей.

Комиссией установлено, что договора, представленные в составе заявки Победителя не соответствует порядку оценки и противоречат требованиям Закона о закупках, поскольку предмет договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, несопоставимы с предметом договора, заключаемого по результатам закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части принятия к оценке указанных договоров, представленных в составе заявки Победителя, не соответствует порядку оценки и противоречат требованиям Закона о закупках.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме Закупочной документации по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участника" установлено в том числе следующее:

"Предмет договора (договоров) / контракта (контрактов), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимых с предметом договора, заключаемого по результатам закупки:

Наличие исполненного договора (договоров) / контракта (контрактов), предусматривающего выполнение геологоразведочных работ по переоценке запасов подземных вод на участках водозаборных узлов (ВЗУ) на территории г. Москвы и Московской области

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия о предоставлении договора (договоров), предусматривающих выполнение геологоразведочных работ на территории г. Москвы и Московской области не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, Комиссия приходит к выводу, что оценка заявок участников закупки по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна и противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 09.07.2026 N 050/07/223-22787/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.