Решение Орловское УФАС России от 23.03.2026 N 057/06/104-83/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Кирьянова А.Н., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя БУЗ ОО "М" (далее - Заказчик) Л., в отсутствие представителя ИП Н. (далее - Предприниматель, Поставщик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 16 марта 2026 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП Н. (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ИП Н. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на закупку Видеотрансляционного оборудования: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивная доска (Извещение N 0354300017725000269), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

24.11.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300017725000269 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 275 473,33 рублей.

На участие в Аукционе было подано 7 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в Аукционе, победитель Аукциона - ИП Н. (цена контракта - 164 829,97 рублей).

16.12.2025 между ИП Н. и Заказчиком был заключен контракт N 0354300017725000269 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта определено, что в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Видеотрансляционного оборудования: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивная доска (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих

Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание

Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное

Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта. Поставщик осуществляет поставку оборудования не позднее 19 декабря 2025 года.

Таким образом, Поставщик должен был осуществить поставку товара в срок до 19.12.2025 (включительно).

Вместе с тем, как пояснил представитель Заказчика в срок до 19.12.2025 (включительно) поставка товара осуществлена не была.

26.12.2025 Заказчиком посредством ЕИС, в адрес Поставщика была направлена претензия (исх. N 1009) о нарушении срока поставки.

29.12.2025 от Предпринимателя поступил ответ на претензию Заказчика, в котором сообщалось следующее:

"Уважаемые коллеги!

Рассмотрев направленное Вами претензионное письмо, сообщаю следующее.

Контракт был подписан Заказчиком 16 декабря, при этом срок поставки товара в соответствии с условиями контракта установлен не позднее 19 декабря. Фактически срок исполнения обязательств составил 3 календарных дня, что объективно затруднило своевременное исполнение обязательств по контракту, в том числе ввиду необходимости заказа товара у поставщика после подписания контракта.

Сообщаю, что Поставщик не уклоняется от исполнения контракта. Товар заказан, часть товара уже поступила и готова к поставке. Оставшаяся часть товара находится в пути и, по информации поставщика, будет поставлена после 12 января.

В целях исполнения обязательств по контракту Поставщик готов осуществить поставку товара в возможные сроки и продолжает предпринимать все зависящие от него меры для полного исполнения контракта.

Прошу рассмотреть изложенную информацию и принять во внимание отсутствие намерений уклонения от исполнения контракта, а также объективные обстоятельства, повлиявшие на сроки поставки".

Однако, как пояснил представитель Заказчика, товар до настоящего времени (по состоянию на 23.03.2026) не поставлен.

Таким образом Предпринимателем были нарушены существенные условия Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 13.3 - 13.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 9 статьи 95 Закона, пунктом 10.3 Контракта 03.03.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.03.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Поставщику, что считается надлежащим уведомлением ИП Н.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Предпринимателю и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Предприниматель не поставил Заказчику Видеотрансляционное оборудование: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивную доску. На связь с Заказчиком не выходил.

Также представитель Заказчика пояснил, что 12.03.2026 в адрес Заказчика от ИП Н. поступил ответ на уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором Предприниматель сообщал следующее:

"Контракт N 0354300017725000269 от 16.12.2025 на поставку Закупка Видеотрансляционного оборудования: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивная доска, был принят мной к исполнению и после его заключения мной незамедлительно были предприняты действия, направленные на его надлежащее исполнение.

В частности, оборудование было заказано у поставщиков и оплачено, что подтверждается счетами и платежными документами (прилагаются). К сожалению, один из поставщиков, у которого был заказан основной и наиболее дорогостоящий товар по данному контракту, нарушил свои обязательства и прекратил выходить на связь, вследствие чего поставка части оборудования в установленный контрактом срок стала невозможной.

В настоящее время мной предпринимаются меры по защите своих прав и законных интересов, включая подготовку обращения в правоохранительные органы и судебные органы.

Обращаю внимание, что со стороны поставщика предпринимались все необходимые и разумные меры для исполнения контракта. Неисполнение контракта обусловлено действиями третьего лица, на которые поставщик объективно не мог повлиять. Таким образом, в действиях поставщика отсутствует умысел на уклонение от исполнения контракта, а также отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное, прошу рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон, что позволит урегулировать сложившуюся ситуацию без применения мер ответственности, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Дополнительно сообщаю, что подтверждающие документы (счета, платежные документы, переписка с поставщиком) прилагаются и подтверждают факт принятия мер к исполнению контракта. Выражаю готовность к конструктивному взаимодействию и урегулированию ситуации".

Вместе с тем, как пояснил представитель Заказчика документов, подтверждающих факт принятия мер к исполнению контракта (счета, платежные документы, переписка с поставщиком) ИП Н. в адрес Заказчика представлено не было. Товар до настоящего времени (по состоянию на 23.03.2026) в адрес Заказчика Предпринимателем поставлен не был.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.03.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 14.03.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 16.03.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-83/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 17.03.2026 рассмотрение дела было назначено на 23.03.2026 на 14 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 17.03.2026 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 17.03.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: tima.novikov2002@mail.ru.

Вышеуказанным уведомлением Поставщику предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 23.03.2026 документы и информация, запрошенные у Предпринимателя уведомлением N 057/06/104-83/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 17.03.2026 в Управление не поступили.

В связи с вышеизложенным и исходя из представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия

Поставщика добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Н.

Более того, в десятидневный срок (определенный частью 14 статьи 95 Закона), предусмотренный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.03.2026 Предприниматель, не поставил в полном объеме Заказчику Видеотрансляционное оборудование: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивную доску.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ИП Н.

выразил согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Предпринимателем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП Н. также выразил согласие на поставку Видеотрансляционного оборудования: Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивная доска, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ИП Н., заключая Контракт и приступая к поставке, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области поставки данных товаров. При поставке товара и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести участник закупки, как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ИП Н. не осуществил поставку видеотрансляционного оборудования:

Телевизор, Проектор, Экран для проектора, Интерактивная доска, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные БУЗ ОО "М" в отношении ИП Н. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.