Решение Ставропольского УФАС России от 09.07.2026 N 026/06/106-1503/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы, П.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.,

в отсутствие представителей сторон

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Лермонтова (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 2000600000826000006 "Благоустройство детской площадки по ул. Нагорная, земельный участок 4/3, города Лермонтова".

Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 2000600000826000006 "Благоустройство детской площадки по ул. Нагорная, земельный участок 4/3, города Лермонтова" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 624 750,08 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 19.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.06.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 N ИЗК (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, две из них признаны несоответствующими условиям извещения комиссией Заказчика (в том числе заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121532722). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121499173.

ИП Д., не согласившись с отклонением своей заявки, подала жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ИП Д. отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка ИП Д. отклонена по следующему основанию: "В заявке участника по позиции "1.1. Диван парковый, 25.11.23.119" указано: "Тип каркаса должен быть неразборный. Цельносварной или цельнолитой. Деревянные элементы дивана - Из ореха или ольхи или сосны". При этом согласно инструкции по заполнению заявки: "Союз "или" - означает выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений характеристик, указанных через данные союзы. Если значения характеристик товара установлены с применением слов: "должен(-на, -но, -ны) быть" участник закупки указывает данные значения характеристик без сопровождения указанных слов.".

Таким образом, участником закупки не представлены характеристики товара, в соответствии с требованиями извещения".

Комиссией Управления установлено следующее.

В заявке подателя жалобы к позиции извещения "Диван парковый" с идентификатором 217419142 указано следующее:

"Тип каркаса дивана - Тип каркаса должен быть неразборный;

Тип каркаса - Цельносварной или цельнолитой;

Деревянные элементы дивана - Из ореха или ольхи или сосны".

Вместе с тем в Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" в разделе "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" установлено:

"Союзы "или", "либо" - означают выбор, участнику закупки необходимо представить одно из значений характеристик, указанных через данные союзы";

"Если значения характеристик товара установлены с применением слов:

"должен(-на, -но, -ны) быть", "не должен(-на, -но, -ны) быть", "требуется(-ются)",

"не требуется(-ются), "не допускается(-ются)", "нужен", "нужно", "нужны",

"недопустимо", "необходимо", "необходим" участник закупки указывает данные значения характеристик без сопровождения указанных слов".

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ при отказе в допуске заявки ИП Д. не установлено.

Относительно довода Заявителя о недостаточном количестве членов комиссии Заказчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что комиссия Заказчика по осуществлению закупок состоит из трех человек, что подтверждается представленным в материалы дела приказом от 15.11.2024 г N 120/1.

Также из письменных пояснений следует, что третий член комиссии на момент рассмотрения заявок участников в закупочной процедуре N 2000600000826000006 находился в отпуске (согласно приказу от 08.06.2026 N 52-лс).

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь статья 99, статья 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ИП Д. на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Лермонтова по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 2000600000826000006 "Благоустройство детской площадки по ул. Нагорная, земельный участок 4/3, города Лермонтова" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.