Решение Коми УФАС России от 09.07.2026 N 011/07/3-731/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/07/3-731/2026 индивидуального предпринимателя ... (далее также заявитель) от 06.07.2026 N 74 (вх. N 7013/26 от 06.07.2026) в отношении заказчика - государственного автономного учреждения Республики Коми "ФА" (далее - ГАУ РК "ФБ", заказчик), касающуюся нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по организации и проведению мероприятия", номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 32616129578, в присутствии: ... - заявителя, ... - представителей заявителя по доверенностям, ... - представителя ГАУ РК "ФБ" по доверенности,

Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявителем обжалуются действия заказчика в части нарушения срока размещения ответа на запрос о разъяснении положений закупочной документации, допуска к участию в закупке индивидуального предпринимателя ... Тем самым, по мнению заявителя заказчиком нарушены положения Закона о закупках. Также заявителем обжалованы положения закупочной документации. Закупочная документация в ЕИС размещена 19.06.2026, с последними изменения - 30.06.2026, срок окончания подачи заявок - 03.07.2026 в 10.00. Жалоба подана после окончания срока подачи заявок - 06.07.2026. В связи с пропуском срока подачи жалобы на положения закупочной документации - жалоба в указанной части не подлежит рассмотрению.

ГАУ РК "ФБ" представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения, заявки на участие в закупке, поступившие от оператора электронной площадки - ООО "Т".

Заявителем указано, что 24.06.2026 он обратился в адрес заказчика с запросом на разъяснение положений закупочной документации, срок рассмотрения заявок заканчивался 29.06.2026 в 10.00. В ЕИС ответ на запрос размещен в 29.06.2026 10.04, т.е. за пределами срока окончания подачи заявок на участие в закупке. По мнению заявителя заказчик тем самым нарушил пункт 7.9 документации, часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках, принципы, установленные статьей 3 Закона о закупках.

По указанному доводу Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 3 закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3.2 Закона о закупках:

2. Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

3. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Также в соответствии с пунктом 7.9 закупочной документации любой участник закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и Положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке (далее - запрос). В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, заказчик осуществляет разъяснение положений извещения о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

По состоянию на 24.09.2026 в ЕИС размещена документация (версия 2), в соответствии с которой срок окончания подачи заявок - 29.06.2026 в 10.00.

Заявитель направил запрос о разъяснении документации 24.06.2026 - позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В ЕИС ответ на запрос размещен 29.06.2026 в 10.04. По состоянию на указанную дату и время срок окончания подачи заявок не истек, т. к. 29.06.2026, 30.06.2026 в документацию внесены изменения, новые редакции размещены в ЕИС, в те же даты срок подачи заявок был продлен до 03.07.2026 до 10.00.

Разъяснения на запрос по документации размещены в ЕИС с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 7.9 документации, - в течении трех рабочих дней.

Материалы жалобы не подтверждают нарушение прав заявителя и невозможности подачи им заявки на участие в закупке. Заявитель подал заявку, которая была рассмотрена и признана соответствующей требованиям документации, заявитель допущен к участию в закупке.

По вопросу рассмотрения заявки индивидуального предпринимателя.. установлено следующее.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

В документации приведены требования к участнику, к заявке, а также техническое задание.

Требования к участнику приведены в пунктах 7.14 (единые обязательные требования), 7.15 документации (дополнительные требования):

7.14 - 1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и или свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки) и (или) руководитель Заказчика, член комиссии состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

7) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

7.15 - 1) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ;

2) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ;

Согласно пункту 2.13 документации заявки на участие в закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в извещении о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В пункте 7.16 документации указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке в электронной форме, в том числе согласие участника процедуры закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией (извещением) о закупке, проектом договора, описанием предмета договора.

В состав документации включены рекомендуемые образцы формы заявки участника закупки - форма N 1, в которой указано, что участник безоговорочно принимаем все установленные в ней требования и условия участия, в том числе условия проекта договора, обязуется поставить товар / выполнить работы / оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией о закупке, несет полную ответственность за достоверность всех сведений, в том числе о стране происхождения товара (производителе), а также о лицах, оказывающих услуги или выполняющих работы, указанных в настоящем предложении; подтверждает, что обладает всеми необходимыми ресурсами, квалификацией и опытом для надлежащего исполнения обязательств по договору.

В техническом задании - приложении к документации указаны требования к оборудованию, спецэффектам, трансляции и прочее, а также требования к персоналу (раздел 8), в том числе: опыт работы на масштабных событийных мероприятиях не менее 5 лет, аудитория покрытия не менее 20 тысяч человек (пункт 18).

Заявитель в жалобе указывает, что ... зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.01.2026, в связи с этим не соответствует требованию приведенного выше пункта 18 - опыт работы на масштабных событийных мероприятиях не менее 5 лет, аудитория покрытия не менее 20 тысяч человек.

Позиция заявителя том, что указанные требования установлены к участникам закупке является ошибочной. Требования установленные к участникам приведены в пунктах 7.14, 7.15 документации. Требование об опыте работы относится именно к персоналу участника. Вновь зарегистрированное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может привлечь персонал с необходимым опытом работы.

Из документации не следует, что участник должен в составе заявки подтверждать, что обладает таким персоналом, участник только в соответствии с рекомендуемой формой заявки дает согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями документации.

В результате просмотра заявок на участие в закупке (всего подано две заявки) Комиссией установлено, что заявитель и индивидуальный предприниматель ... подали заявки по рекомендуемой форме 1, в которой выразили согласие на оказание услуг в соответствии с условиями документации. Документы в подтверждении наличия персонала с опытом в заявках не представлены, что не является нарушением, т. к. такое требование отсутствовало в документации.

Также заявитель указывает, что коды ОКВЭД, указанные в выписке из ЕГРИП у индивидуального предпринимателя ..., не соответствуют предмету закупки.

Указанный довод является необоснованным. Такие обстоятельства (несоответствие кодов ОКВЭД в выписке из ЕГРИП или ЕГРЮЛ предмету закупки) не являются в соответствии с Законом о закупках препятствием для участия в закупках, основанием для отклонения заявки такого участника.

В пункте 7.19 документации указаны условия допуска к участию и отстранения от участия в закупке:

1. Заказчик (комиссия по закупкам) отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях, в том числе:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в пунктах 7.14, 7.15 настоящего раздела;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют требованиям извещения о закупке;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

3. Заказчик (комиссия по закупкам) отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки по иным основаниям, предусмотренным извещением о закупке или Положением о закупке Заказчика.

В пункте 10.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ РК "ФБ", утвержденного наблюдательным советом ГАУ РК "ФБ", размещенного в ЕИС 28.12.2024, указаны аналогичные основания для отклонения заявки.

Представитель заказчика на Комиссии сообщил, что доказательства указания индивидуальным предпринимателем ... в поданной на участие в закупке заявке недостоверных сведений у закупочной комиссии при рассмотрении заявок отсутствовали.

Доказательства обратного заявителем не представлены, в материалах жалобы отсутствуют.

По оспариваемому заявителем требованию к персоналу, установленному в пункте 18 раздела 8 технического задания, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки индивидуального предпринимателя ...

Жалоба явилась необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.