Решение Дагестанского УФАС России от 09.07.2026 N 005/06/105-937/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации сп "с", (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) процедуры закупки способом N 0103200008426004246 на Капитальный ремонт автодороги с бетонным покрытием по ул. Минеральная с. Алак, (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

06.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что Заказчиком не дан ответ на запрос о даче разъяснений положений Извещения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

13.05.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (действующая редакция от 16.06.2026 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей.

1. Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 19.06.2026 года в адрес Заказчика направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания: "Добрый день уважаемый Заказчик, Просим вас дать разъяснение по поводу выставленной закупки. Объектом закупки яв-ся Капитальный ремонт а/д с бетонным покрытием по ул. Миниральная в с. Алак (см. фото Ниже).

В приложенной документации в ЛСР в позиции 8 идет покрытие из асфальта. (см. фото ниже и приложил PDF файл.)

Вопрос: 1) Что в итоге правильно? Объект закупки? Или приложенная документация? 2) Что Подрядчик будет делать в таком случае? Укладывать асфальт? Или производить бетонные".

Вместе с тем, ответ на данный запрос отсутствует в ЕИС.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчику, Уполномоченному органу его комиссии, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026 г. (далее - Предписание), согласно которому Заказчику, его комиссии в течение 7-ми рабочих дней со дня получения настоящего предписания предписано:

1. Уполномоченному органу и его комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (при наличии).

2. Оператору электронной площадки:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе (при наличии);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу:

- опубликовать в Единой информационной системе ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с учетом Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026;

- назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в ЕИС соответствующего разъяснения положений извещения об осуществлении закупки до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем 5 (пяти) дней.

4. Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, на момент рассмотрения жалобы Заказчиком и Уполномоченным органом Предписание не исполнено, в частности пункт 3 Предписания.

В целях исполнения пункта 3 Предписания Заказчик должен был направить Уполномоченному органу ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с учетом Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026, Уполномоченный орган опубликовать его в ЕИС, в новой редакции. А также назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах. Предписанием был регламентирован также срок подачи заявок на участие в Конкурсе.

При этом, действия предписанные пунктом 3 Предписания, в соответствии со своей хронологией не совершены, как заказчиком так и Уполномоченным органом.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, Заказчиком в его адрес не направил ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с учетом Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026, для его публикации.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что к неисполнению предписания контрольного органа могут привести как действия так и бездействия лиц, в отношении которых выдано предписание.

В рассматриваемом случае, Уполномоченный орган в отсутствии возможности размещения ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с учетом Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026, не имел права проводить дальнейшие действия связанные с исполнением Предписания, в том числе назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах. Предписанием был регламентирован также срок подачи заявок на участие в Конкурсе. А также осуществлять дальнейшие действия по проведению процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Инспекция отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе выданное контрольным органом предписание является обязательным для исполнения.

При этом, Заказчиком и Уполномоченным органом не предприняты все необходимые меры по исполнению предписания.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком и Уполномоченным органом в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу N 005/06/105-724/2026 от 01.06.2026.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 106 и статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3 Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.