Решение Ставропольского УФАС России от 09.07.2026 N 026/06/105-1511/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.А.С., в присутствии представителей:

от заказчика - П. и Д.,

в отсутствие представителей заявителя,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ИП Н.А.Е. (далее - Заявитель) на действия СУ СК России по СК (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100031826000018 "Закупка оборудования системы контроля управления доступом (СКУД) для административного здания следственного отдела по г. Пятигорск".

09.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.05.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100031826000018 "Закупка оборудования системы контроля управления доступом (СКУД) для административного здания следственного отдела по г. Пятигорск" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 195 883,40 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.06.2026.

Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниями.

Заявитель полагает, что Заказчиком при рассмотрении заявок не были применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение, запрет и преимущество закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является Приложением N 2 к указанному Постановлению.

Согласно извещению предметом закупки являются металлодетектор арочный, турникет (2 шт.). Они включены в Приложение N 2 Постановления N 1875.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе закупки заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пп. "а" ч. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участник с идентификационным номером заявки 3375396 указал страну прохождения указал страну прохождения Российская Федерация, номера реестровой записи не представлены; участник с идентификационным номером заявки 3375866 указал страну прохождения указал страну прохождения Российская Федерация, номера реестровой записи не представлены; участник с идентификационным номером заявки 3375683 предложил к поставке товар российского происхождения и приложил в составе заявки реестровые номера на металлодетектор арочный (реестровый номер 10325700), турникет (реестровый номер 10467810), на турникет (калитка) номер реестровой записи не представлен.

Согласно письму Министерства Финансов Российской Федерации от 11.09.2025 N 24-06-09/88825, согласно положениям Постановления N 1875: "В случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Согласно пояснениям представителей Заказчика, им было принято решение о рассмотрении заявки Участника N 3 на общих основаниях вместе с заявками других участников, в которых также не представлены номера реестровых записей в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

Признать жалобу ИП Н.А.Е. на действия СУ СК России по СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100031826000018 "Закупка оборудования системы контроля управления доступом (СКУД) для административного здания следственного отдела по г. Пятигорск" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.