Решение Карельского УФАС России от 09.07.2026 N 010/07/3-417/2026

Резолютивная часть решения объявлена "06" июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "09" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Д" на действия заказчика - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме 26К3.14/2. Поставка автоматических выключателей до 1000 В для нужд АО "П" (извещение N 32616058817),

при участии представителей: заявителя (посредством видео-конферец-связи) -, заказчика, полномочия подтверждены,

Заявитель обжалует порядок формирования цены договора, поскольку считает, что опубликованный заказчиком расчет начальной максимальной цены договора содержит признаки недостоверности и формального определения цены.

В частности, заявитель указывает на следующее:

- при формировании НМЦ принято предложение N 3 с наиболее низкой ценой, не являющейся объективной рыночной ценой, в том числе по причине существенного отличия от предложений N 1 и N 2 в сторону снижения;

- предложения N 1 и N 2 практически совпадают, цены по большинству товарных позиций идентичны.

По мнению заявителя, заказчик не привел в документации обоснования достоверности предложения N 3 и его сопоставимости с рыночными ценами, а также обоснования принятия за основу расчета единичных расценок наименьшего предложения.

Заказчик представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

АО "П" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора должны быть указаны в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

При этом Закон о закупках не регламентирует содержание порядка определения и обоснования цены договора, в связи с чем такой порядок устанавливается в положении о закупке (типовом положении о закупке) каждым заказчиком самостоятельно, в том числе с учетом специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности.

Так, в части 2 статьи 2 Закона о закупках указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

АО "П" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется принятым в соответствии с Законом о закупках Единым стандартом закупок ПАО "Р" (далее - Единый стандарт закупок).

Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора установлен приложением N 6 к Единому стандарту закупок (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка организационно-распорядительными документами заказчика должны быть утверждены методики, правила, определяющие расчет начальной (максимальной) цены включая правила определения формулы цены, устанавливающие порядок расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора с учетом специфики рынка отдельных товаров, работ, услуг, правила расчета цены единицы товара, работы услуги, а также порядок действий по проверке обоснованности расчета начальной (максимальной) цены закупки или проекта договора / договора, инструкции, иные документы, по исполнению Порядка, в том числе по применению методов расчета начальной (максимальной) цены договора, установленных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

Во исполнение указанного пункта, приказом генерального директора АО "П" от 08.09.2025 N 538-1 утверждено Положение о начальной (максимальной) цене договора при проведении закупочных процедур (далее - Положение).

Порядок расчета цены договора методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) установлен разделом 8 Положения, в котором подробно изложены все действия заказчика по определению цены указанным методом.

В частности, согласно пункту 8.2 Положения для получения информации о рыночных ценах на продукцию инициатор закупки выполняет действия, указанные в пункте 8.2.1 Положения.

Согласно пункту 8.5 Положения расчет НМЦ производится на основании не менее 3 цен продукции, полученных не ранее 6 месяцев до даты направления на согласование обоснования НМЦ.

Также в пункте 8.10 указано, что в целях обеспечения мультиканального мониторинга рынка и расширения круга потенциальных контрагентов Подразделение безопасности общества может предложить инициатору включить в расчет НМЦ иные коммерческие предложения. Данные коммерческие предложения включаются в расчет НМЦ как еще одно предложение о цене, и в разделе "Особенности рынка" отражается данный факт. При этом проверку процента отклонения цены проводить не требуется.

На основании пункта 8.6 Положения, НМЦ определяется как минимальное значение итоговой цены по источнику ценовой информации. В случае определения НМЦ единицы цены по каждой позиции определяется сумма минимальных цен за единицу продукции из всех предложений о цене (пункт 8.6.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Общих условий извещения о закупке начальная (максимальная) цена каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, составляет значения, указанные в форме коммерческого предложения (приложение 4 к документации о закупке), с учетом сведений, указанных в приложении 3 к документации о закупке.

Согласно пункту 7 Информационной карты извещения о закупке для договора на поставку автоматических выключателей установлены:

1. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) - 1 000 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена договора является максимальным значением цены договора (лимитом финансирования по договору) и не подлежит изменению. В случае если участником закупки в заявке будет предложена цена менее или более начальной (максимальной) цены договора (цены лота), при заключении договора будет использована начальная (максимальная) цена договора (цена лота).

2. Условная начальная (максимальная) цена договора (цена лота) - 1 201 553,75 руб.

Условная итоговая стоимость заявки участника - это сумма произведений единичных расценок товара (работ, услуг), предложенных участником закупки в Коммерческом предложении (ценовая часть заявки) и условного объема товара (работ, услуг), установленного в приложении 4 к настоящему извещению (форма Коммерческого предложения).

Значения условной итоговой стоимости заявки участника и условного объема товара (работ, услуг) используются исключительно для оценки и сопоставления заявок участников.

При формировании своего ценового предложения по единичным расценкам участник закупки не вправе превышать единичные расценки (цены единиц товара, работ, услуг), установленные в п. 1.3.2 извещения.

Обоснование НМЦ представлено в виде отдельного файла в составе Приложения N 3 к извещению о закупке.

Согласно данному обоснованию НМЦ договора определена методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Приложением N 1.1 к Обоснованию НМЦ является расчет НМЦ методом анализа рынка, в котором представлена информация о наименовании каждой единицы товара, указанных в предложениях N 1, N 2, N 3 ценах за каждую единицу товара, минимальная цена единицы товара из всех трех предложений и т.д (далее - Расчет НМЦ).

В соответствии с пояснениями представителя заказчика, которые подтверждаются представленными в материалы жалобы документами, с целью определения НМЦ договора на поставку автоматических выключателей АО "П" было подготовлено письмо о запросе стоимости. В ответ на указанное письмо в АО "П" поступили 2 коммерческих предложения (N 1 и N 2) от ООО "Ц" и ООО "Н". В ходе согласования закупки подразделением безопасности АО "П" было предложено включить в расчет коммерческое предложение N 3 от АО "Т".

Указанные в Расчете НМЦ в предложениях N 1, N 2, N 3 цены за каждую единицу товара соответствуют ценам, указанным в полученных на запрос коммерческих предложениях.

Также установлено, что в соответствии с протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в запросе котировок и проведения переторжки от 02.07.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, все участники закупки и общие части их заявок соответствуют требованиям документации, участники закупки допущены до переторжки.

На основании изложенного, Комиссия Карельского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства при определении и обосновании НМЦ договора на поставку автоматических выключателей. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме 26К3.14/2. Поставка автоматических выключателей до 1000 В для нужд АО "П" (извещение N 32616058817) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.