Решение Ингушского УФАС России от 09.07.2026 N 006/06/99-284/2026

Резолютивная часть решения объявлена "07" июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "09" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления;

"..." - государственный инспектор Управления.

В отсутствии представителей:

заказчика - Министерства образования и науки Республики Ингушетия (далее - Заказчик);

уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Республики Ингушетия (далее-Уполномоченный орган).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Проведя внеплановую проверку по требованию Прокуратуры Республики Ингушетия (далее - Требование) на предмет соблюдения Заказчиком и Уполномоченным органом требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в отношении процедуры закупки, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, с номером извещения 0114500000826001043 (объект закупки: акустическая система, далее - Закупка) в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 02.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 838 439,54 рублей.

Согласно Требованию Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при описании объекта Закупки.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым в действиях Министерства образования и науки Республики Ингушетия отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе при размещении Закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 07.07.2026 г.

Изучив имеющиеся документы и материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Так, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что объектом Закупки является поставка акустической системы (код ОКПД 226.40.31.190).

Данная позиция соответствует перечню товаров (работ, услуг) в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (приложение N 2 Постановления N 1875 - позиция N 237).

При этом Заказчиком установлено соответствующее ограничение в соответствии с национальным режимом Закона о контрактной системе.

Согласно Требованию при описании объекта закупки была использована характеристика, "Материал корпуса" со значением "Пластик", исключающая возможность поставки товаров российского производства. Российские производители изготавливают корпуса акустических систем из дерева (фанеры).

Наряду с изложенным, пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Комиссией Управления установлено, что в рамках проведения процедуры

Закупки Заказчиком применен код КТРУ 26.40.31.190-00000011 - "Акустическая система".

Согласно указанной позиции КТРУ в описание объекта Закупки включена следующая характеристика:

"Материал корпуса:

- Фанера

- ДСП

- МДФ

- Дерево

- Пластик".

В описании объекта Закупки Заказчиком указано следующее: "Материал корпуса: пластик".

Так. при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно Требованию при описании объекта Закупки использована характеристика "Материал корпуса" со значением "Пластик", исключающая возможность поставки товаров российского производства (российские производители изготавливают корпуса акустических систем из дерева (фанеры)).

Наряду с изложенным, Комиссия Управления отмечает, что пунктами 3 и 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень информации и документов, включаемых в извещение об осуществлении такой закупки. При этом включение в указанное извещение электронного документа с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, необходимо отметить, что заказчик при размещении извещения об осуществлении закупки обязан указать одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу товара, одним сроком и местом поставки. При этом наименование такого товара, а также его характеристики указываются с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) (подпункт "в" пункта 3).

Учитывая, что при осуществлении закупок в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе формирование описания объекта закупки не предусмотрено, установленные частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не применяются.

Таким образом при провидении процедуры закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик указывает характеристики товара в соответствии с КТРУ.

В связи с чем в действиях Заказчика по установлению характеристик "Материал корпуса: пластик" при описании объекта Закупки нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

Наряду с изложенным Комиссия Управления отмечает, что вопросы соблюдения заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям антимонопольного органа.

На основании изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. В действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

2. В соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.