Решение Курского УФАС России от 09.07.2026 N 046/06/105-318/2026

Резолютивная часть объявлена 06 июля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 09 июля 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3757407784, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя:

1. Решение об отклонении заявки ИП Ж. принято комиссией по осуществлению закупок неправомерно, поскольку положения части 10 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...")

неприменимы к рассматриваемой закупке;

2. Протокол подведения итогов в нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 ФЗ "О

контрактной системе..." не содержит информации с обоснованием принятого решения в отношении заявки Заявителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика частично согласилась с доводами жалобы, в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указала, что "в связи с тем, что на электронной торговой площадке сформировался статус заявок о несоответствии, в протоколе по технической ошибке заказчиком был выбран ч. 10 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика,

Комиссия

10.06.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0344300073526000003. Объектом закупки является "Благоустройство территории.

Многофункциональный спортивный стадион МБОУ "Г" Площадка ГТО, полоса препятствий, освещение, расположенной по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул.

Молодежная, д. 14". Начальная (максимальная) цена контракта - 14 263 390, 00 руб.

Порядок проведения электронного аукциона определен ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами 3356153, 3357835, 3359452, 3356531.

Заявка с идентификационным номером 3356531 была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 3356153 (Заявитель) отклонена комиссией по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ "Отстранение участника закупки.".

Заявки участников с идентификационными номерами 3357835, 3359452 так же отклонены комиссией по осуществлению закупки по аналогичным основаням: "Отклонить заявку на участие в закупке по ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ "Отстранение участника закупки.".

Изучив заявки участников, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3356531 (победитель) в составе заявки указаны информация и сведения в соответствии с установленными требованиями в извещении, в том числе по п. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 указан реестровый номер контракта - 2462902650822000014.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3357835 в составе заявки указаны информация и сведения в соответствии с установленными требованиями в извещении, в том числе по п. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 указан реестровый номер контракта - 3462500488822000004.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3359452 в составе заявки указаны информация и сведения в соответствии с установленными требованиями в извещении, в том числе по п. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 указан реестровый номер контракта - 2771978879223000254.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3356153 (заявитель) в составе заявки указаны информация и сведения в соответствии с установленными требованиями в извещении, в том числе по п. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 указан реестровый номер контракта - 1504700127025000107.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 17 с. 48.ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

Частью 10 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе..." урегулировано, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 данной статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

- предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

- предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Из указанного следует, что положения части 10 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе..."

неприменимы к обжалуемой закупке.

Согласно абзацу второму подпункта "н" пункта 4.1.1 размещенного заказчиком документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", не установлено.

Положения позиции 9 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" раздела 11 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571, применяются в данной закупке.

Абз.9 пп."б" п. 3 постановления Правительства от 29 декабря 2021 года N 2571 определено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Во исполнение указанных норм в подтверждение соответствия требованиям, установленным позицией 9 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" раздела II дополнительных требований,

Заявитель направил на электронную площадку Росэлторг сведения об исполненном контракте (реестровая запись 1504700127025000107, с ценой контракта: 5 418 211,00 руб.).

Согласно сведениям электронной площадки "Росэлторг" данная информация о соответствии дополнительным требованиям одобрена оператором электронной площадки.

Таким образом, даже в случае установления требований по части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе..." заявка Заявителя (ИП Ж.) не подлежала бы отклонению.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор лектронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 данной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

Подпунктом "и" пункта 5 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..." урегулировано, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 данного федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 данного федерального закона).

Таким образом, в случае несоответствия заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 3356153) требованиям извещения о проведении закупки, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", такая заявка была бы возвращена оператором электронной площадки. Согласно материалам дела, такой возврат произведен не был.

При таких обстоятельствах, отклонение заявки 3356153 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 24.06.2026 осуществлено с нарушением подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1,2,4,7 части 17 статьи 48 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, помимо прочего, информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием:

- положений данного федерального закона, которым не соответствует такая заявка;

- положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка;

- положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки заказчика неправомерно отклонила заявки участников 3356153 (Заявитель), 3357835, 3359452 по ч. 10 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", что является нарушением ч. 3 ст. 7, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В то же время, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 N ИЭА1 не содержит информацию о принятом в отношении каждой заявки, поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, что является нарушением ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные выше выводы, доводы жалобы нашли подтверждение материалами дела и признаются обоснованными.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения об отклонении заявок участников закупки и повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ж. обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Г" города Курчатова нарушившей требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупки заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Г" города Курчатова предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-318/2026 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-318/2026 в УМВД России по Курской области, прокуратуру Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия