Решение Калмыцкого УФАС России от 09.07.2026 N 008/06/105-153/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 07.07.2026 г.

Изготовлено в полном объеме - 09.07.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Т., врио руководителя Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - М., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Д., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии представителей:

- Заявителя - Индивидуального предпринимателя Ш. - К.В.С., доверенность б/н от 02.06.2026 г.;

- Заказчика - Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева" - Н., доверенность N 558 от 14.06.2026 г.

- Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Руководителя службы Б.

Рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка реагентов диагностических для биохимического анализатора", реестровый номер извещения N 0105500000226001317, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 01.07.2026 г. поступила жалоба (вх.N 2532-ЭП/26) от Индивидуального предпринимателя Ш. на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Поставка реагентов диагностических для биохимического анализатора", реестровый номер извещения N 0105500000226001317.

По мнению Заявителя, положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением Калмыцкого УФАС России от 02.07.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 07.07.2026 года в 14 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

07.07.2026 г. в 14 час. 30 мин. состоялось рассмотрение жалобы Индивидуального предпринимателя Ш.

Заказчик, Уполномоченный орган представил письменные возражения, в которых указывают, что извещение и приложения, являющееся неотъемлемой его частью, составлены в соответствии со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

Извещение N 0105500000226001317 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 25.06.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 020 658,87 руб.

На участие в запросе котировок подана 1 заявка.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных

Законом 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться закупки указываются следующими правилами, в функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0105500000226001317, а именно в п. 5.3 проекта Контракта установлено следующее условие:

"В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара)".

Согласно доводам жалобы Заявителя, вышеуказанные требования установлены незаконно и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 19 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", фальсифицированные медицинские изделия и недоброкачественные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению на основании решения владельца медицинских изделий, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, или решения суда. Контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению по решению суда. Порядок изъятия из обращения и уничтожения фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Согласно пункту 4 статьи 1252 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены ГК РФ.

Следует отметить, что Заказчик, являясь медицинской организацией, обязан обеспечивать безопасность пациентов и достоверность результатов диагностики. В связи с чем, отсутствие документов, подтверждающих легальность ввода товара в гражданский оборот, создает риск поставки медицинских изделий не установленного происхождения и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В случае, если потенциальный участник закупки намерен поставить не контрафактные и законно введенные в оборот расходные материалы медицинских изделий, то требование о предоставлении согласия правообладателя на поставку данных товаров не может препятствовать ему участвовать в закупке.

Оспариваемое Заявителем условие, предусмотренные пунктом 5.3 проекта

Контракта возлагает на поставщика обязанность по требованию заказчика предоставить согласие правообладателя на введение товара в гражданский оборот.

Как указывалось ранее, согласно пункту 19 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контрафактные медицинские изделия подлежат изъятию из обращения и уничтожению по решению суда. Принимая во внимание высокую социальную значимость закупаемой продукции и ее непосредственное использование для диагностики состояния пациентов,

Заказчик как медицинская организация вправе и обязан принимать меры для исключения риска поставки товаров, оборот которых может быть признан незаконным на территории Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 171-О указано, то использование товарного знака путем предложения к продаже (и фактической купли-продажи) товаров, ввезенных на территорию РФ без согласия правообладателя, противоречит действующему законодательству и представляет собой нарушение исключительных прав.

При этом схожий вопрос был предметом рассмотрения арбитражных судов. Так, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2015 N Ф09-2364/15 от делу N А76-17760/2014 рассматривалось дело о признании недействительным условия государственного контракта о том, что поставщик обязан на момент поставки документально подтвердить введение в гражданский оборот на территории РФ поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия.

Арбитражный суд Уральского округа подчеркнул, что покупатель вправе не согласиться принять товар, относительно которого он не имеет информации об отсутствии его обременения правами (в данном случае правом на защиту интеллектуальной собственности) третьих лиц, и соответственно, вправе потребовать от поставщика исполнения обязанности подтвердить, что передаваемый товар свободен от прав третьих лиц.

Суд пришел к выводу, что пункт контракта, предусмотренный документальное подтверждение поставщиком введения в гражданский оборот на территории РФ поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия, правомерен. Определением верховного Суда РФ N 309-КГ15- 9572 от 02.09.2015 г. Выводы суда кассационной инстанции признаны обоснованными и правомерными.

Комиссия Управления также принимает во внимание правовой режим обращения медицинских изделий. Закупаемые Заказчиком расходные материалы предназначены для использования в медицинской деятельности, что предъявляет повышенные требования к их безопасности, качеству и законности производства таких материалов. Учитывая, что товары, маркированные другим товарным знаком, могут быть введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации только при наличии прямого волеизъявления правообладателя, а законодательство о здравоохранении прямо запрещает обращение контрафактной продукции, действия Заказчика при осуществлении данной закупки направлены на обеспечение безопасности граждан.

Таким образом, требование, выраженное в необходимости по требованию заказчика подтвердить правомерность конкретного исполнителя поставить товар с определенным товарным знаком, не является барьером для доступа к участию в закупке для добросовестных подрядчиков, осуществляющих поставки оригинальной продукции с соблюдением прав интеллектуальной собственности.

Истребование документов, подтверждающих согласие правообладателя, в случае его предоставления, не может ограничивать конкуренцию среди добросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссия Управления приходит к выводу, что условия, предусмотренные пунктами 5.3 проекта контракта, предусматривающее обязанность поставщика по требованию Заказчика представить документ, подтверждающий согласие правообладателя товарного знака на введение товара в гражданский оборот, не устанавливает новых прав и обязанностей, выходящих за пределы действующего правового регулирования, а лишь конкретизирует механизм реализации уже существующей обязанности поставщика по передаче товара, свободного от прав третьих лиц.

Таким образом, условие об обязанности поставщика подтвердить, что товар введен в гражданский оборот на территории РФ с согласия правообладателя исключительных прав на данный товар, не противоречит Закону о контрактной системе, реализуя на территории РФ товара без согласия правообладателя является незаконной и данное условие устанавливает способ исполнения государственного контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу, что пункт контракта, предусматривающий документальное подтверждение поставщиком введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия, правомерны.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия

Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель) (вх.N 2532-ЭП/26 от 01.07.2026) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка реагентов диагностических для биохимического анализатора" (извещение N 0105500000226001317) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.