Решение Чувашское УФАС России от 27.04.2026 N 021/10/18.1-425/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в отсутствие представителей от: организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, заявителя - <...>, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 13.04.2026 поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатором торгов неверно указан минимальный срок аренды.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов предписание.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

16.03.2026 организатором торгов - Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000089360000000098, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта.

Дата и время начала подачи заявок - 17.03.2026 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок - 03.04.2026 16:00 (МСК)

Дата проведения торгов - 09.04.2026 10:00 (МСК)

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате, времени проведения аукциона, о порядке приема заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае заявителем обжалуется правомерность формирования лота аукциона. Оспариваемые <...> положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба <...> поступила в Чувашское УФАС России через систему "Личный кабинет ФАС России" 13.04.2026 (вх.N 3080-ЛК/26), тогда как срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 03.04.2026 до 16:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы <...> на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу.

Вместе с тем ранее Чувашским УФАС России было вынесено решение по электронному аукциону изв. N 22000089360000000098, лот N 1 по аналогичным доводам.

Решение и предписание замещены на сайте https://torgi.gov.ru в привязке к извещению N 22000089360000000098, лот N 1.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Оставить жалобу <...> на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 2.5115 га с кадастровым номером 21:02:010614:536, расположенного на землях населенного пункта <...> для строительства производственно-складского объекта (изв. N 22000089360000000098, лот N 1) без рассмотрения.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.