Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.07.2026 N 078/06/105-2977/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2026 N 078/06/105-2977/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Т" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15754/26 от 06.07.2026) на действия ТФОМС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи (врачебная специальность эксперта - "Акушерство и гинекология" квалификация эксперта - не ниже высшей квалификационной категории) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании

п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 29.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0272100000426000069. Начальная (максимальная) цена контракта - 191942,78 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения в части требований к участнику закупки и к квалификации эксперта качества медицинской помощи.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование о наличии сведений об участнике закупки в Едином реестре экспертов качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология".

Заявитель указывает, что юридическое лицо не может быть включено в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи, поскольку экспертом качества медицинской помощи является физическое лицо - врач-специалист. В связи с этим Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отождествил участника закупки по Закону о контрактной системе и эксперта качества медицинской помощи по законодательству об обязательном медицинском страховании.

Также Заявитель оспаривает требование о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории. По позиции Заявителя, часть 7 статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не содержит требования о наличии высшей квалификационной категории, в связи с чем Заказчик не вправе устанавливать такое условие в извещении.

Заявитель полагает, что оспариваемые положения извещения ограничивают количество потенциальных участников закупки, нарушают принцип обеспечения конкуренции и противоречат пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что объектом закупки является не обычная консультационная услуга, а проведение экспертизы качества медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования по врачебной специальности "Акушерство и гинекология".

По позиции Заказчика, такая экспертиза проводится в специальном правовом режиме и может быть поручена только эксперту качества медицинской помощи, включенному в соответствующий реестр экспертов качества медицинской помощи.

Заказчик также указал, что экспертиза качества медицинской помощи предполагает анализ случаев оказания медицинской помощи, оценку соответствия медицинской помощи договору по обязательному медицинскому страхованию, порядкам оказания медицинской помощи, клиническим рекомендациям и критериям оценки качества медицинской помощи, а также защиту и пересмотр результатов экспертизы при поступлении протоколов разногласий или претензий.

В части требования о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории Заказчик пояснил, что данное условие связано с потребностью в получении экспертных заключений повышенного профессионального уровня по специальности "Акушерство и гинекология", а также учтено при расчете максимальных цен единиц услуг.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещением N 0272100000426000069 объект закупки определен как оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи.

Согласно извещению объект закупки сформулирован как оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи по врачебной специальности эксперта "Акушерство и гинекология", квалификация эксперта - не ниже высшей квалификационной категории.

Способ определения исполнителя - запрос котировок в электронной форме.

Максимальное значение цены контракта составляет 191 942,78 руб.

Начальная сумма цен единиц услуг составляет 21 555,19 руб.

Срок исполнения контракта установлен до 31.12.2026.

Место оказания услуг - Российская Федерация, город федерального значения Санкт-Петербург. Место вручения Исполнителю задания на проведение экспертизы качества медицинской помощи и предоставления Исполнителем оформленных результатов экспертизы качества медицинской помощи на бумажном носителе: <...>, кабинет 605.

В извещении установлено, что невозможно определить объем закупаемых услуг, в связи с чем оплата осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Объект закупки включает услуги по проведению внеплановой целевой экспертизы качества медицинской помощи при оказании стационарной помощи с установленными коэффициентами сложности 0,02, 0,03 и 0,04, а также внеплановой целевой экспертизы качества медицинской помощи при оказании стационарной помощи, проведенной с привлечением дополнительной медицинской документации, с установленными коэффициентами сложности 0,02, 0,03 и 0,04.

В отношении каждой позиции извещения установлена характеристика "Общие требования" со значением "в соответствии с Техническим заданием Контракта". Указанное значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В разделе извещения "Требования к участникам" Заказчик установил требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона N 326-ФЗ участник закупки (эксперт качества медицинской помощи) должен быть включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология".

В приложении N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки" Заказчик установил, что участник закупки предоставляет информацию, подтверждающую наличие сведений об участнике закупки в едином реестре экспертов качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология" в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона N 326-ФЗ.

Согласно техническому заданию экспертиза качества медицинской помощи проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Пунктом 1.1 технического задания указано, что экспертиза качества медицинской помощи осуществляется с учетом Федерального закона N 326-ФЗ, Порядка проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2021 N 231н, а также приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19.09.2022 N 120н.

Пунктом 1.2 технического задания предусмотрено, что оказание услуг включает принятие к исполнению поручений Заказчика о проведении экспертизы качества медицинской помощи, выполнение работ по проведению экспертизы качества медицинской помощи по случаям оказания медицинской помощи, указанным в соответствующих поручениях Заказчика, а также обеспечение защиты (пересмотра) результатов экспертизы качества медицинской помощи в соответствии с пунктом 100 Порядка проведения контроля при наличии протоколов разногласий, предусмотренных пунктом 71.1 Порядка проведения контроля.

Пунктом 1.4 технического задания предусмотрено, что экспертиза качества медицинской помощи в соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона N 326-ФЗ проводится Исполнителем из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в единый реестр экспертов качества медицинской помощи, являющимся врачом-специалистом, имеющим высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедшим подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1.5 технического задания предусмотрено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится Исполнителем по врачебной специальности, по которой он включен в единый реестр экспертов качества медицинской помощи на основании соответствующего свидетельства об аккредитации специалиста или сертификата специалиста.

Пунктом 1.6 технического задания установлено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится по случаям оказания медицинской помощи по профилю "Акушерство и гинекология" в условиях оказания медицинской помощи стационарно, в дневном стационаре.

Пунктом 1.7 технического задания установлено, что требуемая квалификация эксперта, учтенная в расчете максимальных цен единиц услуг, - не ниже высшей квалификационной категории.

Пунктом 1.8 технического задания установлены ограничения, направленные на исключение конфликта интересов: Исполнитель не привлекается к экспертизе качества медицинской помощи в медицинской организации, с которой он состоит в трудовых или иных договорных отношениях, и обязан отказаться от проведения экспертизы качества медицинской помощи, если пациент является его родственником либо пациентом, в лечении которого Исполнитель принимал участие.

Пунктом 2.5 технического задания предусмотрено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится Исполнителем путем оценки соответствия предоставленной застрахованному лицу медицинской помощи договору по обязательному медицинскому страхованию, договору в рамках базовой программы, порядкам оказания медицинской помощи и клиническим рекомендациям.

Пунктом 2.6 технического задания предусмотрено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится на основании критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 N 203н.

Пунктами 2.8 и 3.1 технического задания предусмотрено, что по итогам экспертизы качества медицинской помощи Исполнитель составляет экспертное заключение (протокол), а при поступлении протокола разногласий или претензии рассматривает их, готовит письменный мотивированный ответ и при необходимости корректирует экспертные заключения (протоколы).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Указанная норма имеет императивный характер. Если законодательство Российской Федерации устанавливает специальные требования к лицу, оказывающему соответствующую услугу, Заказчик обязан включить такое требование в извещение. Иное означало бы допуск к участию лиц, которые не вправе оказывать услугу, являющуюся предметом закупки.

Частью 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ установлено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в реестр экспертов качества медицинской помощи.

Этой же нормой определено, что экспертом качества медицинской помощи является врач-специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Из указанного регулирования следует, что проведение экспертизы качества медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования закон связывает не с любой организационной возможностью хозяйствующего субъекта привлечь врача, а со специальным персональным статусом эксперта качества медицинской помощи.

Экспертиза качества медицинской помощи по своей правовой природе является персональной экспертной деятельностью врача-специалиста. Она предполагает оценку соответствия предоставленной застрахованному лицу медицинской помощи договору по обязательному медицинскому страхованию, договору в рамках базовой программы, порядкам оказания медицинской помощи, клиническим рекомендациям, а также формирование экспертного заключения по установленной форме.

Такая деятельность не сводится к административной обработке документов и не может быть отделена от квалификации лица, непосредственно формирующего экспертный вывод.

Довод Заявителя о том, что юридическое лицо не может быть включено в реестр экспертов качества медицинской помощи, сам по себе не свидетельствует о незаконности извещения.

Закон о контрактной системе допускает участие в закупке как юридических лиц, так и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Однако такая общая возможность действует с учетом специальных требований, установленных законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим конкретную услугу.

Если объект закупки может быть исполнен только лицом, обладающим специальным персональным статусом, Заказчик вправе установить требование, ограничивающее круг участников лицами, которые такой статус имеют. Такое ограничение основано не на усмотрении Заказчика, а на прямом предписании специального законодательства.

В рассматриваемом случае специальное законодательство предусматривает, что экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в соответствующий реестр экспертов качества медицинской помощи.

Поэтому Заказчик правомерно установил требование о подтверждении права участника закупки на проведение экспертизы качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология".

Комиссия УФАС учитывает, что спорное требование сформулировано не как произвольное требование к деловой репутации, опыту участия в закупках, штату, материальным ресурсам или организационной структуре участника. Оно связано с правом лица непосредственно оказывать закупаемую услугу.

Такое требование соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель фактически предлагает признать допустимым участие юридического лица, у которого имеется работник или привлеченный специалист, включенный в реестр экспертов качества медицинской помощи.

Однако такая позиция не учитывает правовую природу закупаемой услуги.

По контракту, заключаемому с юридическим лицом, права и обязанности возникают у юридического лица. Работник или привлеченный эксперт, сведения о котором представлены таким юридическим лицом, не становится участником закупки и стороной контракта. Между тем, специальное законодательство об обязательном медицинском страховании говорит о проведении экспертизы именно экспертом качества медицинской помощи, включенным в реестр экспертов качества медицинской помощи.

Наличие у юридического лица работника, включенного в реестр экспертов качества медицинской помощи, может подтверждать организационную возможность привлечения такого лица. Однако само по себе это не подтверждает соответствие самого участника закупки требованию, установленному к лицу, оказывающему услугу, являющуюся объектом закупки.

Иной подход означал бы замену специального требования к эксперту качества медицинской помощи требованием о наличии у участника кадрового ресурса. Закон N 326-ФЗ такой замены не предусматривает.

Комиссия УФАС также учитывает, что техническое задание предусматривает исполнение экспертизы качества медицинской помощи по заданиям Заказчика, подписание задания Исполнителем как экспертом качества медицинской помощи, составление экспертного заключения по результатам экспертизы качества медицинской помощи, а также сдачу результата экспертизы в виде экспертных заключений и медицинской документации.

Следовательно, участник закупки должен сам соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, которое непосредственно оказывает закупаемую услугу.

Довод Заявителя о неправомерности требования о наличии сведений об участнике закупки в реестре экспертов качества медицинской помощи основан на неверном толковании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ.

Комиссия УФАС признает указанный довод необоснованным.

Довод Заявителя о неправомерности требования к квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории также не нашел подтверждения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой услуги установленным Заказчиком требованиям.

Из указанных норм следует, что Заказчик вправе определить характеристики закупаемой услуги исходя из своей объективной потребности. Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика закупать услугу минимально допустимого уровня качества, если потребность Заказчика требует более высокого уровня квалификации лица, непосредственно оказывающего услугу.

Часть 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ устанавливает минимальные обязательные требования к эксперту качества медицинской помощи для допуска к экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Однако указанная норма не содержит запрета для Заказчика определить более высокий уровень квалификации эксперта, если такой уровень связан с характером закупаемой услуги и сложностью экспертируемых медицинских случаев.

В рассматриваемой закупке Заказчик закупает услуги по проведению экспертизы качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология".

Указанная специальность связана с оценкой качества медицинской помощи при оказании медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродового периода, при гинекологических заболеваниях, осложнениях репродуктивной сферы, а также при состояниях, требующих своевременной диагностики, выбора тактики ведения, оперативного или консервативного лечения и оценки рисков для здоровья пациентки.

Экспертиза по указанной специальности может требовать анализа медицинской документации с учетом клинических рекомендаций, акушерско-гинекологического анамнеза, данных лабораторных и инструментальных исследований, своевременности госпитализации, обоснованности лечебной тактики, оценки осложнений, а также возможных последствий несвоевременной либо неполной медицинской помощи.

Требование о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории установлено не как самостоятельное требование к деловой репутации участника закупки и не как дополнительное требование о наличии опыта участия в закупках.

Оно характеризует уровень профессиональной подготовки лица, которое непосредственно будет проводить экспертную оценку качества медицинской помощи.

Для услуг интеллектуального и экспертного характера квалификация лица, непосредственно формирующего результат услуги, является существенной качественной характеристикой самой услуги.

В отличие от закупки товара, где квалификация поставщика обычно не влияет на свойства поставляемого товара, при закупке экспертной услуги уровень квалификации эксперта прямо влияет на качество экспертного результата.

Следовательно, спорное условие относится к описанию потребности Заказчика в услуге определенного качества и не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что пунктом 1.7 технического задания прямо указано: требуемая квалификация эксперта не ниже высшей квалификационной категории учтена в расчете максимальных цен единиц услуг.

Данное обстоятельство подтверждает, что квалификационное условие не включено в извещение произвольно, а связано с экономическим расчетом стоимости закупаемых услуг и качественным уровнем требуемого экспертного результата.

Комиссия УФАС также принимает во внимание содержание технического задания.

Оказание услуг включает не только составление экспертного заключения, но и защиту, пересмотр результатов экспертизы качества медицинской помощи при наличии протоколов разногласий, предусмотренных Порядком проведения контроля.

Следовательно, результат услуги должен быть профессионально устойчивым, мотивированным и пригодным для последующего рассмотрения при возможном несогласии медицинской организации с выводами эксперта.

Пояснения Заказчика о необходимости привлечения эксперта более высокого квалификационного уровня Комиссия УФАС признает относимыми к предмету закупки.

Экспертиза качества медицинской помощи имеет правовые и финансовые последствия для медицинской организации, страховой медицинской организации, территориального фонда обязательного медицинского страхования и системы обязательного медицинского страхования в целом. Неполный или некорректный анализ медицинской документации может повлечь ошибочные выводы о качестве оказанной медицинской помощи и необоснованные финансовые последствия.

Заявитель не представил доказательств того, что требование о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории исключает возможность участия в закупке всех либо большинства лиц, способных оказать спорную услугу.

Также Заявитель не представил сведений о том, что на рынке отсутствуют эксперты качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология", включенные в соответствующий реестр экспертов качества медицинской помощи и имеющие высшую квалификационную категорию.

Само по себе несогласие Заявителя с выбранным Заказчиком уровнем квалификации эксперта не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что часть 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ не содержит требования о наличии высшей квалификационной категории, не опровергает правомерность действий Заказчика.

Указанная норма устанавливает минимальный обязательный статус эксперта качества медицинской помощи. Она не регулирует все возможные качественные характеристики закупаемой экспертной услуги и не лишает Заказчика права определить более высокий уровень качества услуги, если такое требование связано с предметом закупки.

При этом Заказчик не установил требование о наличии высшей квалификационной категории ко всем экспертам качества медицинской помощи в принципе.

Спорное условие установлено применительно к конкретной закупке, конкретной врачебной специальности "Акушерство и гинекология" и конкретной потребности Заказчика в экспертном результате повышенного профессионального уровня.

Следовательно, требование о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории не противоречит Закону о контрактной системе и не подтверждает наличие необоснованного ограничения количества участников закупки.

Комиссия УФАС также оценила довод Заявителя о том, что извещение одновременно допускает участие юридических лиц и устанавливает требование, которое юридическое лицо выполнить не может.

Данный довод основан на неверном понимании структуры Закона о контрактной системе.

Общая норма о возможности участия юридических лиц не исключает применения специальных требований, установленных к лицам, оказывающим конкретные услуги.

Если специальное законодательство ограничивает круг лиц, правомочных оказывать услугу, участник закупки должен соответствовать такому специальному требованию.

В рассматриваемом случае такое требование вытекает из Закона N 326-ФЗ.

Поэтому невозможность участия отдельных организационно-правовых форм не является следствием произвольного ограничения конкуренции со стороны Заказчика. Она обусловлена правовой природой закупаемой услуги.

Комиссия УФАС исходит из того, что принцип обеспечения конкуренции не означает обязанности Заказчика формировать закупку таким образом, чтобы в ней могли участвовать любые хозяйствующие субъекты вне зависимости от требований специального законодательства.

Конкуренция обеспечивается между лицами, которые вправе оказать закупаемую услугу.

Иное толкование привело бы к допуску к закупке лиц, которые не обладают статусом эксперта качества медицинской помощи и не могут лично провести экспертизу качества медицинской помощи в соответствии с Законом N 326-ФЗ.

Такой подход противоречил бы целям закупки и создавал бы риск заключения контракта с лицом, не способным надлежащим образом исполнить обязательства.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик правомерно установил требование о наличии сведений об участнике закупки в едином реестре экспертов качества медицинской помощи по специальности "Акушерство и гинекология" как требование, вытекающее из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ.

Требование о квалификации эксперта не ниже высшей квалификационной категории также соответствует статье 33 Закона о контрактной системе, поскольку относится к качественным характеристикам закупаемой экспертной услуги, связано с объективной потребностью Заказчика и не подтверждено материалами дела как ограничивающее конкуренцию.

Доводы жалобы ООО "М" не нашли подтверждения.

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба ООО "М" подлежит признанию необоснованной.

С учетом отсутствия выявленных нарушений основания для выдачи Заказчику, комиссии Заказчика и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 09.07.2026 N 078/06/105-2977/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 09.07.2026 N 078/06/105-2977/2026