Решение Тамбовского УФАС России от 09.07.2026 N 068/06/105-491/2026

Резолютивная часть решения оглашена "6" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "9" июля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - ТОГБУЗ "ГА" Заказчик) -...,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "РА" (уполномоченное учреждение) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество, Заявитель) ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 30.06.2026 N 4076/26) общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" при проведении электронного аукциона N 0864500000226001863 на поставку лекарственного препарата Декстроза и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "РА" 11.06.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000226001863 на поставку лекарственного препарата Декстроза (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 470 750 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА".

Дата и время окончания подачи заявок - 23.06.2026 07:00.

Заявитель (заявка N 1), не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика о признании победителем аукциона участника с заявкой N 2, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заявитель считает, что при подведении итогов Аукциона комиссия по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не применила к заявке ООО "В" преимущество, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку только заявка Заявителя содержала документы, подтверждающие российское происхождение лекарственного препарата и осуществление всех стадий его производства на территории Евразийского экономического союза.

Заказчик представил письменные возражения на жалобу, в которых просил признать ее необоснованной.

Уполномоченное учреждение представило письменные пояснения на жалобу, в которых согласилось с доводом жалобы заявителя.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара содержится в пункте 3 Постановления N 1875.

Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 406-р (подпункт "р" пункта 4 Постановления N 1875).

Согласно извещению Аукциона объектом закупки является поставка лекарственного препарата ДЕКСТРОЗА с кодом ОКПД2 21.20.10.134 "Растворы плазмозахмещающие и перфузионные", который включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция N 433). Данный лекарственный препарат входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В извещении Заказчиком установлено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе. В отношении лекарственного препарата ДЕКСТРОЗА указано ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению (в случае если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (далее - перечень СЗЛС), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, комиссия Заказчика должна оценивать заявки участников не только с точки зрения наличия российского происхождения лекарственного препарата, но и с точки зрения подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС. Указание в структурированной части заявки страны происхождения товара "Российская Федерация" само по себе не означает автоматического предоставления преимущества, предусмотренного подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875, если отсутствует документальное подтверждение всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа (далее - документ СП), содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства ' лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Регламент).

В соответствии с Регламентом Минпромторг России выдает документ СП, по форме, утвержденной приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 (далее - форма).

В разделе "В" формы предоставляются сведения о стадиях производства лекарственного средства с учетом конкретного технологического процесса, с помощью которого была получена фармацевтическая субстанция.

Согласно пункту 57 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом биотехнологического синтеза состоит из следующих стадий:

- получения молекулы фармацевтической субстанции (создание банка клеток, ферментация, культивирование, биотрансформация и другие необходимые стадии для получения активной части фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- завершающих стадий производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- фасовки (фасовка в первичную упаковку);

- упаковки (вторичная упаковка).

Согласно пункту 58 Приложения N 2 к Регламенту технологический процесс фармацевтических субстанций, получаемых методом выделения из источников минерального происхождения состоит из следующих стадий:

- обработки (без изменения молекулы) (стадии выделения молекулы и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- завершающие стадии производства (очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя));

- фасовки (фасовка в первичную упаковку);

- упаковки (вторичная упаковка).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 на участие в Аукционе подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем Аукциона признана заявка N 2 ООО "Н" с предложенной ценой контракт 466 042,50 рублей. Заявка N 1 ООО "В" является второй по ранжированию, предложение о цене контракта - 468 396,25 рублей. Заявка N 3 АО "ФА" (третья по ранжированию), предложение о цене контракта - 470 750 рублей.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав заявки участников закупки, установила следующее.

Заявителем в составе заявки с номером 1 предложен к поставке лекарственный препарат "Декстроза" производителя Общества с ограниченной ответственностью "РБ", Россия, а также приложены следующие документы:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(003407)-(РГ-RU) (Производитель: Общество с ограниченной ответственностью "РБ");

- сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 (Производитель: Общество с ограниченной ответственностью "РБ");

- документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003834/12/2025, (Производитель: Общество с ограниченной ответственностью "РБ").

В данном документе СП в пункте 2 "Локализованные стадии производства" заполнены все подпункты начиная с 2.А по 2.А.5, а также указан номер регистрационного удостоверения ЛП-N(003407)-(РГ-RU), которое приложено в составе заявки.

Таким образом, в составе заявки ООО "В" представлен документ СП, содержащий сведения о всех стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата.

В составе заявки N 3 предложен к поставе также лекарственный препарат "Декстроза" производителя Общества с ограниченной ответственностью "РБ", Россия, и приложены вышеуказанные документы. Следовательно, в составе заявки АО "ФА" представлен документ СП, содержащий сведения о всех стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата.

В составе заявки N 2 (победитель Аукциона) предложен к поставке лекарственный препарат "Декстроза" производителя Открытое акционерное общество НПК "Э", Россия, а также приложены следующие документы:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения P-N 003088/01 (Производитель: Открытое акционерное общество НПК "Э");

- сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 (Производитель: Открытое акционерное общество НПК "Э");

- документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0004088/06/2026 (Производитель: Открытое акционерное общество НПК "Э").

В данном документе СП в пункте 2 "Локализованные стадии производства" в подпунктах 2.А.1 по 2.А.5 стоят прочерки. Также указан номер регистрационного удостоверения ЛП-N(013372)-(РГ-RU) от 28.01.2026, который не соответствует номеру приложенному регистрационному удостоверению в составе заявки.

В регистрационном удостоверении ЛП-N(013372)-(РГ-RU), которое прописано в СП-0004088/06/2026 указано, что имеется только субстанция иностранного производства (Китай).

Согласно Письма Министерства промышленности и торговли от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" указано, что Приложением N 2 для фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с "обработки (без изменения молекулы)".

Таким образом, для данных методов получения фармацевтической субстанции подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Союза является указание в документе СП стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.2.

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что в составе заявки победителя не представлено документов, однозначно свидетельствующих, что предложение победителя содержит сведения о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

СП-0004088/06/2026 не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Российской Федерации.

Установлено, что заявка Заявителя содержала документ, подтверждающий полный цикл производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС в целях применения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.

При таких обстоятельствах заявка победителя закупки, предложившего лекарственный препарат российского происхождения, но не подтвердившего осуществление всех стадий производства указанного лекарственного препарата на территории государств - членов ЕАЭС, для целей предоставления преимущества, подлежала приравниванию к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Напротив, заявка Заявителя, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата российского происхождения и документ о стадиях технологического процесса производства, подлежала рассмотрению как заявка, в отношении которой должно применяться предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика, определив победителем Аукциона участника с заявкой N 2 ООО "Н", нарушила требования подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГБ" нарушение подпункта части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "ГБ", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки (ЭТП "ФБ") предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушениях по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.