Решение Липецкого УФАС России от 09.07.2026 N 048/06/106-666/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, К. - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя муниципального казенного учреждения "Ц" (далее также - уполномоченное учреждение): Р.Н. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту здания "МАУ ДО ДЮСШ" г. Лебедянь Липецкой области (реестровый номер 0846600001626000071) (далее - открытый конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при открытого конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте. Следовательно, стороны уведомлены в времени, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Представители заявителя и заказчика участие в заседании Комиссии не приняли.

В жалобе заявитель указал, что уполномоченное учреждение и комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения допустила ряд нарушений Закона о контрактной системе, а именно: не установлено максимальное предельное значение суммы исполненного контракта, что приводит к невозможности добросовестной конкуренции на этапе определения поставщика. Также комиссия по осуществлению закупок проводила оценку заявок в составе 2-х человек, а не трех как требует закон. При этом нарушила сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки, установленные извещением.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, поддержал позицию, изложенную письменно.

15.06.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 100 523 826,00 рублей.

Относительно довода жалобы о не установлении предельного максимального значения суммы исполненного контракта в рамках оценки по критерию "квалификация", Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 01.07.2026 в 09:00 час.

Жалоба заявителя подана 02.07.2026, то есть за пределами срока, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы о положениях извещения рассмотрению не подлежат.

Довод жалобы о ненадлежащем составе комиссии по осуществлению закупки, а также нарушении сроков рассмотрения заявок, подведения итогов закупки Комиссия признает необоснованными в связи со следующим.

02.07.2026 в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1, согласно которому на участие в закупке подано 10 заявок, из них 9 заявок соответствуют требованиям извещения, 1 заявка отклонена.

Также 02.07.2026 в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

Согласно ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Уполномоченное учреждение в материалы дела представило копию приказа об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), которым утверждена комиссия по осуществлению закупки, состоящая из председателя и двух членов комиссии.

Из протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1 и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 следует, что рассмотрение и оценку заявок участников, а также подведение итогов закупки осуществлялось комиссией в составе председателя и одного члена комиссии.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

С учетом приведенных обстоятельств, число участвовавших в рассмотрении и оценки заявок, подведении итогов закупки членов комиссии составляет более пятидесяти процентов от состава утвержденной уполномоченным учреждением комиссии и соответствует требованиям ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки, в числе прочего содержится следующая информация:

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе н е позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В силу ч. 15 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Положением о функционировании электронной площадки АО "С" (площадка, на которой проводилась закупка) общий срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также информации из реестра аккредитованных участников, не может превышать два рабочих дня с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей размещается на электронной площадке организатором торгов не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

В данном случае рассмотрение и оценки заявок, подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлены в рамках сроков, установленных ч. 11 и ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе, Положения о функционировании электронной площадки АО "С".

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "Ц" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту здания "М" г. Лебедянь Липецкой области (реестровый номер 0846600001626000071) необоснованной.

2. Доводы жалобы о положениях извещения не рассматривались.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.