Решение Кировского УФАС России от 08.07.2026 N 043/07/3-607/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя АО "Г" газораспределение К." по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "В" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "В",

19.06.2026 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба Заявителя - ООО "В" на действия Заказчика - АО "Г" газораспределение К." при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку печатной продукции (извещение N 32616045561).

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявитель в жалобе указывает на то, что при проведении многоступенчатого контроля внутренними службами (технический отдел, серверный отдел, экономический отдел), в его коммерческом предложении (форма 1.1) в результате технического сбоя программы, произошло замещение содержания графы N 8 "Наименование производителя товара" содержанием графы N 6 "Наименование товара". То есть графы N 6 и N 8 коммерческого предложения содержат информацию о наименовании товара. В данном случае имеет место очевидная техническая ошибка, которая не противоречит предоставленным в составе заявки документам о производителе товара, поскольку не содержит информацию о каком-то ином производителе товара (документы N 8, N 10, N 21, N 23). Считает, что допущенная опечатка не влияет на технические и функциональные характеристики товара, сроки поставки и иные условия исполнения договора, заявка содержит наиболее выгодную цену договора.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначалось на 30.06.2026 года, откладывалось на 08.07.2026 г. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России:

Заявитель сообщил, что поддерживает доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Заказчика пояснил, что участник при подготовке своего коммерческого предложения должен самостоятельно заполнить столбцы 6,7,9,11,12,15, а также столбец 8 "Наименование производителя товара" где он указывает предлагаемый к поставке товар. Коммерческое предложение Заявителя в табличной части в столбце 8 "Наименование производителя товара" содержит следующие данные: в строке 1 - "Согласие представителя субъекта ПДн на обработку ПДн", в строке 2 - "Согласие субъекта ПДн на обработку ПДн", в строке 3 - "Соглашение об использовании простой электронной подписи в рамках электронного ДО", в строке 4 - "Приложение N 3 к договору ТО ВДГО/ВКГО Акт выполненных работ (ф-л в г. Кирове)", в строке 5 - "Приложение N 3 к договору ТО ВДГО/ВКГО Акт выполненных работ (ф-л в г. Кирово-Чепецке)". Указанные данные не являются наименованием производителя товара. Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает о технической ошибке, при которой произошло замещение содержания графы N 8 "Наименование производителя товара" содержанием графы N 6 "Наименование товара". Таким образом, имеет место несоблюдение требований к документу "Коммерческое предложение", установленных п. 3.2.1 Документации о закупке: столбец 8 не содержит информацию о наименовании производителя товара в нарушение формы и содержания документа, установленных Документацией о закупке (Форма 1.1.). При этом столбец 8 содержит иную информацию, не соответствующую установленным требованиям. В случае признания заявки участника, содержащей наиболее выгодные условия столбец 4 "Наименование производителя Товара" Приложения N 1 "Спецификация" к договору поставки заполняется согласно данным, указанным в столбце 8 табличной части коммерческого предложения (иные строки и столбцы Спецификации также заполняются согласно данных соответствующих строк и столбцов табличной части коммерческого предложения участника). Поскольку информация о производителе товара в коммерческом предложении Заявителя отсутствует, отсутствует и возможность достоверно заполнить Приложение N 1 "Спецификация" к договору поставки в части указания наименования производителя товара в случае потенциального признания заявки Заявителя содержащей наиболее выгодные условия. Считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.05.2026 г. в ЕИС, на электронной площадке ЭТП ГПБ опубликовано извещение N 32616045561 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку печатной продукции. Начальная (максимальная) цена: 1 054 080,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы "Г" (далее - Положение о закупках), утвержденное решением Совета директоров ПАО "Г" от 19 октября 2018 г. N 3168 с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "Г" от 19.11.2019 N 3337, от 20.05.2021 N 3580, от 06.07.2021 N 3625, от 18.01.2022 N 3704, от 20.09.2022 N 3822, от 06.10.2022 N 3829, от 21.03.2024 N 4053, от 27.12.2024 N 4162, от 31.10.2025 N 4263), выписка из Протокола N 21/2024-2025 о присоединении к Положению о закупках, а также выписки из Протоколов о присоединении к изменениям в Положение о закупках, размещено в ЕИС 25.12.2025 г.

Согласно пп. 6.2.2.1 Положения о закупках маркетинговые исследования (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях, с повышением стартовой цены) являются неконкурентной закупкой.

Разделом 15 Положения о закупках определен порядок проведения маркетинговых исследований, а разделом 15.2 определены особенности проведения закрытых маркетинговых исследований.

Согласно п. 15.12.1 Положения о закупках Заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной или бумажной форме с приглашением к участию в закупке ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в единой информационной системе или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15 и 16 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ (далее - закрытые маркетинговые исследования).

Согласно п. 15.12.3 Положения о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований применяются нормы и правила, установленные настоящим Положением для маркетинговых исследований, с учетом требований п. 15.12.

В соответствии с разделом 15.4 Положения о закупках документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать

15.4.2. Требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке;

15.4.13. Сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

Согласно п. 2.5.1 Документации о закрытых маркетинговых исследованиях N ЗМИ-46-2026 (далее - Документация) претендент должен подготовить Заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, которая состоит из:

- письма о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (раздел 3.1);

- коммерческого предложения (раздел 3.2);

документов, подтверждающих квалификацию, правоспособность и дееспособность Участника (раздел 3.5);

- документов для субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) (раздел 3.6).

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 Документации письмо о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях должно быть подготовлено в строгом соответствии с формой, установленной в настоящей Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях, - Письмо о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях (Форма 1). Коммерческое предложение (Форма 1.1) является неотъемлемой часть Письма о подаче Заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях.

В соответствии с п. 3.2.1 и п. 3.2.2 Документации коммерческое предложение должно быть подготовлено в соответствии с формой и содержанием, установленными в настоящей Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях - Коммерческое предложение (Форма 1.1). Коммерческое предложение должно быть подготовлено в полном соответствии с положениями Приложения 1 "Проект договора" и Приложения 2 "Техническая часть" к настоящей Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях.

В Приложении 1 к Документации "Проект договора" указано следующее:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Покупателю или указанному им Грузополучателю Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), а Покупатель обязуется принять и оплатить поставленный Товар в соответствии с условиями настоящего Договора.

1.2. Наименование, характеристики, количество и цена единицы Товара определены в Спецификации (Приложение N 1 к Договору)".

Согласно п. 2.9.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

Согласно п. 2.9.9 Документации по результатам анализа заявок и проверки информации об Участниках, проведенной Организатором, Комиссия вправе отклонить заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

В пункте 2.11.3 Документации указано, что решение об отклонении заявок участников Закрытых маркетинговых исследований принимается в соответствии с требованиями раздела 1 "Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях".

Пунктом 3 раздела 1 Приложения N 3 к Документации основанием для отклонения заявки является отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке. Наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Согласно п. 5.2 Документации коммерческое предложение (Форма 1.1) является неотъемлемой частью Документации.

Форма 1.1 разделена на 2 части: требуемый к поставке Товар (уже заполненный Заказчиком) и предлагаемый к поставке Товар (заполняемый участником закупки, графы 6-12, 15), а также содержит сноски:

"Требования к заполнению и представлению Коммерческого предложения:

1) В табличной части Участником заполняются столбцы 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15.

2) При заполнении столбца 10 Участнику необходимо указать: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (евразийский реестр промышленных товаров). Требование о соответствие товаров, предлагаемых к поставке Участником (в том числе в составе выполняемых работ, оказываемых услуг) мерам национального режима, установлены/ не установлены в п. 4.1.32 Документации.

3) При заполнении столбца 11 Участнику необходимо указать название номер сертификата СДС ГАЗСЕРТ на Товар.

4) Все числовые значения указываются с округлением до второго знака после запятой.

5) Предложение по цене единицы Товара не должно превышать начальную (максимальную) цену единицы Товара.

6) При заполнении строки "Срок поставки товара" Участник указывает конкретное количество дней (на период).

7) Коммерческое предложение представляется в редактируемом (Microsoft Excel) и не редактируемом (Adobe Acrobat Document (.pdf)) форматах, при этом содержание документов должно быть идентично.

В столбце 8 "Наименование производителя Товара" Формы 1.1 (строки 1-5), приложенной в составе заявки, Заявитель указал следующую информацию:

"Согласие представителя субъекта ПДн на обработку ПДн;

Согласие субъекта ПДн на обработку ПДн;

Соглашение об использовании простой электронной подписи в рамках электронного ДО;

Приложение N 3 к договору ТО ВДГО/ВКГО Акт выполненных работ (ф-л в г. Кирове);

Приложение N 3 к договору ТО ВДГО/ВКГО Акт выполненных работ (ф-л в г. Кирово-Чепецке)".

Согласно итоговому протоколу N ЗМИ-46-2026 от 10.06.2026 г. заявка участника N 2 - ООО "В" не соответствует, на основании п. 3 раздела 1 методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях и п. 3.2.1 документации о Закрытых маркетинговых исследованиях.

Комиссия Кировского УФАС России установила, что заявка на участие в закупке отклонена правомерно, так как в нарушение требований Документации коммерческое предложение (форма 1.1.), приложенное в заявке Заявителя, не содержит наименование производителя товара.

В связи с этим, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о закупках.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия Заказчика - АО "Г" газораспределение К." при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку печатной продукции (извещение N 32616045561).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.