Решение Челябинского УФАС России от 08.07.2026 N 074/07/3-1598/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "08" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1598/2026 ООО "К" (далее - Заявитель) (вх. N 9208-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "Т" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме на поставку кабеля КГВВнг, КГВЭВнг для АО "Т" в г. Челябинске (извещение N 32616097762),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 9208-ЭП/26 от 24.06.2026) на действия закупочной комиссии АО "Т" при проведении запроса цен в электронной форме на поставку кабеля КГВВнг, КГВЭВнг для АО "Т" в г. Челябинске (извещение N 32616097762).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерной оценке и сопоставлении заявок.

По мнению подателя жалобы, согласно Протоколу проведения закупки N 2323-2603926799 от 17.06.2026, товар, предложенный ООО "К", признан комиссией "иностранным", при этом в протоколе отсутствует мотивированное обоснование такого признания, не указано, по какой причине представленные реестровые номера не были приняты, и на основании каких доказательств комиссия пришла к выводу об иностранном происхождении товара.

Кроме того, победитель закупки - ИП В. - не представил в составе заявки номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (в протоколе соответствующей графе указано "нет"). Тем не менее, его заявка была признана соответствующей требованиям Документации, а сам участник - победителем.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО "К" является участником закупки (извещение N 32616097762), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчиком 09.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на поставку кабеля КГВВнг,КГВЭВнг для АО "Т" в г. Челябинске (N 32616097762), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Протокол проведения закупки в электронном магазине (запрос цен в электронной форме) N 2323-2603926799 размещен в ЕИС17.06.2026

На участие в закупке подано 9 заявок.

Победителем закупки признан участник с минимальным ценовым предложением в размере 5 752 140,60 рублей.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке

В части 3.2 статьи 3 Закона о закупках указано, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно пункту 10.3 Положения о закупке АО "Т" N 1170126297 от 24.12.2024 (в редакции 14) (далее - Положение о закупке) запрос цен в электронной форме относится к неконкурентным способам осуществления закупки.

В пункте 18.1.1 Положения о закупке под запросом цен в электронной форме понимается процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой Заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком установлен следующий код ОКПД2 - 27.32.13.199 "Кабели, провода и другие проводники прочие на напряжение до 1 кВ, не включенные в другие группировки".

Так, предметом закупки является поставка товарных позиций, включенных в перечень N 2, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта (предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичное требование установлено в подпункте 2.1 пункта 11 Информационной карты закупки.

К закупаемому Заказчиком товару не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), следовательно, указанное условие критерием определения страны происхождения товара, в данном случае, не является.

Комиссия Челябинского УФАС России указывает, что закупаемый Заказчиком Товар содержится в приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем подтверждением происхождения Товара в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 является представление в заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справки, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта ИЛИ номера соответствующей реестровой записи.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявка Заявителя закупки содержит информацию, указанную в подпункте "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875. В заявке указан реестровые номера записи из реестра российской промышленной продукции (N 10537555, 10752759, 10753077, 10753078, 10708022).

Следовательно, закупочная комиссия Заказчкиа неправомерно приравняла заявку Заявителя к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, действия закупочной комиссии Заказчика по оценке заявок на участие в закупке противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно довода Заявителя о том, что в протоколе N 2323-2603926799 от 17.06.2026 отсутствует мотивированное решение закупочной комиссии Заказчика о признании предлагаемого товара, происходящего из иностранного государства, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 18.1.9 Положения о закупке результаты оценки и сопоставления предложений участников закупки оформляются протоколом, который должен содержать:

- информацию о порядковых номерах предложений участников закупки, время и дату поступления таких предложений;

- результаты оценки и сопоставления предложений участников закупки с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких предложений требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким предложениям значения по каждому из предусмотренных критериев оценки;

- информацию об участнике закупки, с которым заключается договор;

- причины, по которым неконкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.

Таким образом, протокол N 2323-2603926799 от 17.06.2026 содержит достаточные сведения, установленные Положением о закупке.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы в части неполноты сведений протокола N 2323-2603926799 от 17.06.2026 необоснованной.

В связи с тем, что договор по указанной закупке Заказчиком заключен, Комиссия Челябинского УФАС России не вправе в рассматриваемом случае выдать предписание Закупочной комиссии Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии АО "Т" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Не выдавать закупочной комиссии АО "Т" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.