Решение Красноярского УФАС России от 08.07.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора "Реконструкция ПС 35/6 Центральная с заменой выключателей 6 кВ 2 шт., модернизации РЗА (ретрофит) 4 шт. для нужд филиала ПАО "Р" - "Кузбассэнерго-РЭС" (извещение N 32615927249) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.06.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх.N 12415-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 14:30 25.06.2026 до 11:00 03.07.2026 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России ходатайства заявителя о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 03.07.2026 с участием представителей организатора торгов Р. (доверенность), С. (доверенность), З. (доверенность), заявителя Р. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе N 26-37-Р2ч-ОЭ(КуЭ) заочного заседания постоянно действующей конкурсной комиссии (ПДКК) по рассмотрению вторых частей заявок от 08.06.2026 (далее - протокол от 08.06.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора "Реконструкция ПС 35/6 Центральная с заменой выключателей 6 кВ 2 шт., модернизации РЗА (ретрофит) 4 шт. для нужд филиала ПАО "Р" - "Кузбассэнерго-РЭС".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 08.06.2026, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Состав документов не соответствует требованиям документации: 1. П.1 инструкции по заполнению формы 5 "СВОДНАЯ ТАБЛИЦА СТОИМОСТИ ПОСТАВОК, РАБОТ (УСЛУГ)" Закупочной документации к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" не предоставлен файл в текстовом формате. 2. В сведениях о наименовании страны происхождения отсутствует способ и наименование закупки, соответственно нет возможности определить, что данная форма относится к текущей закупке. Участник в столбце "Номер реестровой записи" указывает код ОКСМ. В сведения включаются только поставляемые товары в соответствии со спецификацией Рабочей документации, либо в минимально необходимом требовании согласно Спецификации оборудования, материалов и изделий, поставляемых подрядной организацией, приложенной в состав закупочной документации (участник в сведениях о поставляемом товаре прописывает работы) (п. 10 таблицы Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", форма 3 закупочной документации)".

Комиссией установлено, что пунктом 12 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" закупочной документации установлено требование о включении участником закупки в состав ценового предложения Сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) (по установленной форме в соответствии с приложением):

Форма сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) и инструкция по ее заполнению определены Формой 5 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации.

Из пункта 1 Инструкции по заполнению Формы 5 "Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг)" следует, что участник должен представить файл в текстовом формате (MSOffice) и заверенный в формате PDF.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг) в текстовом формате (MSOffice) в составе заявки отсутствует, что не соответствует требованиям инструкций по заполнению Формы 5 "Сводная таблица стоимости поставок, работ (услуг)", пункта 12 приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Пунктом 10 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" закупочной документации установлено требование о предоставлении сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара, в том числе в случае, если товар поставляется заказчику при выполнении работ/оказании услуг; информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ (по установленной форме в соответствии с приложением).

В составе части V "Техническая часть" закупочной документации (Приложение N 1 к документации о закупке) указана спецификация оборудования, материалов и изделий, поставляемых подрядной организацией, которая содержит перечень материалов.

Форма сведения о наименовании страны происхождения товар и инструкция по ее заполнению определены Формой 3 части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки" закупочной документации, в частности:

Комиссией установлено, что в сведениях о наименовании страны происхождения поставляемого товара, представленных в составе заявки, заявитель:

- не заполнил информацию о способе и наименовании закупки;

- указал код ОКСМ в столбце "Номер реестровой записи товара (в случае предоставления в составе заявки товаров российского/ЕАЭС происхождения)" вместо столбца "Страна происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг (указывается наименование страны происхождения товара и код по ОКСМ)", что является нарушением требований пункта 10 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" закупочной документации;

- включил в столбец "Наименование товара" помимо товара еще и работы, что является нарушением требований пункта 4 инструкции о порядке заполнения Формы 3, которым предусмотрено, что информация по наименованию товара заполняется участником в полном соответствии со спецификацией поставляемого товара, представленной в составе заявки в отношении предмета закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6.2.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 08.06.2026.

Доводы заявителя о несоблюдении организатором торгов требований Закона N 223-ФЗ при описании предмета закупки признаны Комиссией несостоятельными, поскольку из пункта 3.5.6 закупочной документации следует, что ссылки в документации о закупке на конкретный тип продукции, производителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер, участник закупки может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны) или превосходят по качеству требуемую продукцию, указанную в части V "Техническая часть".

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора "Реконструкция ПС 35/6 Центральная с заменой выключателей 6 кВ 2 шт., модернизации РЗА (ретрофит) 4 шт. для нужд филиала ПАО "Р" - "Кузбассэнерго-РЭС" (извещение N 32615927249) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.