Решение Челябинского УФАС России от 08.07.2026 N 074/07/3-1572/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: Председателя Комиссии: "..." - руководителя Челябинского УФАС России; Членов Комиссии: "..." - начальника отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; "..." - ведущего специалиста-эксперта отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России, рассмотрев жалобу N 074/07/3-1572/2026 ИП К. (далее - Заявитель) (вх. N 8924-ЭП/26 от 19.06.2026) на действия закупочной комиссии ООО "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на приобретение серверов для нейросетей (извещение N 32616063359),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. (вх. N 8924-ЭП/26 от 19.06.2026) на действия закупочной комиссии ООО "У" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на приобретение серверов для нейросетей (извещение N 32616063359). Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки, ввиду отсутствия возможности получения печати ФНС на бухгалтерской отчетности для индивидуальных предпринимателей, а также отсутствия обязанности иметь такую отчетность для индивидуальных предпринимателей. 2026-10519 2 Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. ИП К. является участником закупки (извещение N 32616063359), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: 1) информационной открытости закупки; 2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. ООО "У" 29.05.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на приобретение серверов для 2026-10519 3 нейросетей (извещение N 32616063359), закупочная документация, утвержденная Заказчиком. Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Наряду с этим, в части 6 статьи 3 Закона о закупках установлен запрет на осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, члены закупочной комиссии рассматривают / оценивают заявки участников в соответствии с параметрами, критериями и требованиями закупочной документации, которые были изложены Заказчиком исходя из его потребностей в равной степени ко всем участникам. Согласно подпункту "с" пункта 3.1.11 раздела 3 "Инструкции по подготовке заявки на участие в запросе котировок" Приложения к Извещению для индивидуальных предпринимателей предусмотрено представление, в том числе, бухгалтерской отчетности (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) по состоянию на 31.12.2024 и на 31.12.2025 (если применимо в соответствии с режимом налогообложения), при этом данные документы должны содержать отметку налогового органа о приеме отчетности либо иной документ, свидетельствующий о приеме отчетности налоговым органом, в том числе в электронном виде. Пунктом 13 Таблицы 6 Приложения N 1А к документации установлен отборочный критерий "Соответствие формы и содержания Заявки, в том числе состава документов, входящих в состав Заявки, а также способа (формата) и порядка их предоставления требованиям Закупочной документации". Подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 "Содержание Приложения к Извещению об осуществлении ОЗК" раздела 2 "Приложение к Извещению об осуществлении ОЗК" установлено, что, подавая заявку, участник подтверждает, что изучил документацию, включая все требования, формы, инструкции, разъяснения и изменения документации, а также правила работы с ЭТП. Также установлено, что неполное предоставление сведений и (или) документов, указанных в Приложении к извещению, указание противоречивой информации, предоставление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям Приложения к извещению, может привести к отклонению такой заявки на любом этапе закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие N 3913808 от 16.06.2026 заявка ИП К. не соответствует требованиям. Основания для отказа в допуске закупочной комиссией Заказчика: "Несоответствие заявки участника согласно пункту 13 Таблицы-6 Приложения N 1А Перечень отборочных критериев, а именно Участник не предоставил обязательный документ - бухгалтерская 2026-10519 4 отчетность (Бухгалтерский баланс, Отчет о финансовых результатах) по состоянию на 31.12.2024 г. и на 31.12.2025 г. (если применимо в соответствии с режимом налогообложения). Данные документы должны содержать отметку налогового органа о приеме отчетности или иной документ, свидетельствующий о приеме отчетности налоговым органом, в том числе в электронном - нет отметок налогового органа". Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего. Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 N 402 ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности. В составе заявки Заявителем, применяющим УСН, представлены формы бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды, а также уведомление о применении упрощенной системы налогообложения. Комиссия антимонопольного органа указывает, что отклонение заявки по основанию отсутствия отметки налогового органа о приеме отчетности либо иной документ, свидетельствующий о приеме отчетности налоговым органом, является неправомерным. В силу пункта 1 части 2 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете индивидуальные предприниматели освобождены от ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Соответственно, налоговый орган не принимает и не визирует у индивидуальных предпринимателей бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах.

Таким образом, закупочная комиссия обязана оценивать представленные документы по их содержанию, а не отклонять заявку исключительно по формальному признаку. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что формальное несоответствие документа установленным требованиям Закупочной документации не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по формальным признакам ввиду ее несоответствия требованию Закупочной документации объективно ведет к несоблюдению принципа равенства, поскольку приводит к ограничению в выборе наилучшего и наиболее надежного контрагента. Данная позиция также подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2022 N Ф05-16151/2022 по делу N А40-176173/2021. Заявитель фактически представил сведения, достаточные для проверки установленных требований.

Следовательно, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках. На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП К. обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия 2026-10519 5

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ООО "У" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках

3. Выдать закупочной комиссии ООО "У" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.