Решение Красноярского УФАС России от 08.07.2026 N 024/06/105-2163/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии - С., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования актового зала прочего на строящийся объект: школа на 165 учащихся с дошкольными группами на 35 мест в с. Вознесенка Березовского района", ИКЗ 262246621522024660100105590012640414, извещение N 0119200000126011050 на электронной торговой площадке АО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 07.07.2026 в 16 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы не обеспечил явку представителя на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчик, Уполномоченный орган обеспечили явку представителей.

Личности, полномочия участников удостоверены.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению жалобы по существу до 08.07.2026 в 16 часов 00 минут (время местное).

Податель жалобы не обеспечил явку представителя на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчик, Уполномоченный орган обеспечили явку представителей. Личности, полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что участник закупки, признанный победителем рассматриваемой закупки, на стадии исполнения контракта не сможет подтвердить паспортами товаров достоверность заявленных характеристик товара, в связи с чем возникает риск непринятия товара Заказчиком, начисления санкций, одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и последующего направления сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Податель жалобы указывает, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что отдельные поставщики имеют возможность беспрепятственно подать заявку и поставить товар, тогда как иные хозяйствующие субъекты лишены указанной возможности. По мнению Заявителя, установленные требования фактически создают преимущества отдельным поставщикам и препятствуют добросовестной конкуренции.

Также, по мнению Заявителя, на рынке нет товаров двух и более производителей, товары которых подходили бы под требования Заказчика по каждой позиции извещения.

Кроме того, Заявитель указывает, что в проекте контракта предусмотрена обязанность поставщика установить поставляемый товар по месту его эксплуатации.

Вместе с тем, по мнению Подателя жалобы, извещение и приложенные к нему документы не позволяют установить конкретный состав, объем и содержание монтажных работ.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126011050, является "Поставка оборудования актового зала прочего на строящийся объект: школа на 165 учащихся с дошкольными группами на 35 мест в с. Вознесенка Березовского района".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка оборудования актового зала прочего на строящийся объект: школа на 165 учащихся с дошкольными группами на 35 мест в с. Вознесенка Березовского района.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика установленные в описании объекта закупки характеристики сформированы исходя из фактической потребности Заказчика, практического опыта эксплуатации аналогичного оборудования, а также с учетом особенностей помещения, в котором планируется использование приобретаемого оборудования.

Комиссия учитывает, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на установление Заказчиком дополнительных характеристик товара при условии, что такие характеристики обусловлены объективной потребностью Заказчика и не приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Комиссией не установлено, что определенные Заказчиком характеристики объективно невозможно подтвердить технической документацией производителей либо паспортами изделий.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика описание объекта закупки сформировано исходя из потребности Заказчика и не направлено на создание преимуществ каким-либо хозяйствующим субъектам. Заказчик также указал, что характеристики товара определены исходя из функционального назначения оборудования и условий его дальнейшей эксплуатации.

Из материалов жалобы не усматривается наличие каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении Заказчиком преимуществ конкретным участникам закупки.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заказчиком в адрес Комиссии представлена таблица эквивалентов, в которой по каждой из позиций извещения указано по две модели товаров разных производителей.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы или услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Заказчику предоставляется право самостоятельно формировать требования к закупаемому товару исходя из собственной потребности, однако установленные требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки и должны обеспечивать возможность приобретения товара, соответствующего совокупности указанных требований.

Из извещения следует, что по позиции N 1 "Микрофонная стойка" Заказчиком установлены следующие характеристики: тип держателя - универсальный; тип основания стойки - ножки; возможность регулировки высоты - да; возможность регулировки угла наклона - да; тип подставки - стойка типа "журавль"; максимальная высота подставки - не более 1600 мм; минимальная высота подставки - не менее 1000 мм.

В представленной Заказчиком таблице эквивалентов в качестве соответствующих указанным требованиям моделей приведены микрофонные стойки Gravity MS 23 и PROEL RSM180.

Вместе с тем, представленная техническая документация на микрофонную стойку Gravity MS 23 свидетельствует о том, что указанная модель имеет круглое основание. При этом извещением предусмотрено основание стойки в виде ножек.

Вторая указанная Заказчиком модель - PROEL RSM180 - имеет минимальную высоту 900 мм, тогда как Заказчиком установлено требование о минимальной высоте подставки не менее 1000 мм.

Следовательно, ни одна из двух представленных Заказчиком применительно к позиции N 1 моделей не соответствует всей совокупности установленных в извещении требований.

Иных документов, подтверждающих наличие на товарном рынке не менее двух моделей различных производителей, соответствующих всей совокупности требований позиции N 1, Заказчиком и Уполномоченным органом в адрес Комиссии не представлено.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией состоятельным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Проекта контракта Поставщик обязан: осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 Спецификации к контракту оказание услуг по сборке, установке и монтажу Товара осуществляется при наличии подготовленного помещения или места эксплуатации с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Товара и законодательством Российской Федерации и включает комплекс работ по расконсервации, установке, сборке и монтажу Товара в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя)

Товара (при необходимости). Оказание услуг по вводу в эксплуатацию Товара включает пусконаладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Товара (при необходимости).

Участник закупки, осуществляющий профессиональную деятельность в сфере поставки звукового оборудования, располагает возможностью оценить расходы, связанные с размещением, соединением и подключением предлагаемого им товара.

Само по себе отсутствие отдельной рабочей документации, поэлементного перечня монтажных операций и подробного перечня расходных материалов не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе, поскольку обязанность такой степени детализации из положений статьи 33 Закона о контрактной системе не следует.

Следовательно, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, в частности, статей 33, 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "З" частично обоснованной.

2) Признать Заказчика нарушившим требования статей 33, 42 Закона о контрактной системе.

3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.