Решение Воронежское УФАС России от 23.03.2026 N 036/06/104-321/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 18.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 23.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р.Ю. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ч.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя ООО "ИНТРОБИН:

- Ф. (доверенность N 17-03/2026 от 17.03.2026);

при участии представителей казенного учреждения Воронежской области "Г":

- Р.Е. (доверенность N 116 от 17.03.2026);

- Ч.Ю. (доверенность N 117 от 17.03.2026).

рассмотрев обращение казенного учреждения Воронежской области "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" в связи с уклонением от заключения контракта на проведение комплекса работ по созданию фонда пользования архивных документов (дел) из фондов КУВО "ГАВО": подготовка дел к сканированию (расшивка, сшивка), реставрация листов, сканирование дел на книжных сканерах с последующей обработкой графического образа, индексирование, запись электронного информационного ресурса на внешние диски и загрузка в ГИС ВО "И" (номер извещения N 0131200001026000025),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системы) принято к рассмотрению обращение казенного учреждения Воронежской области "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на проведение комплекса работ по созданию фонда пользования архивных документов (дел) из фондов КУВО "ГАВО": подготовка дел к сканированию (расшивка, сшивка), реставрация листов, сканирование дел на книжных сканерах с последующей обработкой графического образа, индексирование, запись электронного информационного ресурса на внешние диски и загрузка в ГИС ВО "И" (номер извещения N 0131200001026000025) (далее - Конкурс).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

10.02.2026 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 10.02.2026 N ИИ1 в ред. N 2.

Предметом рассматриваемой закупки является проведение комплекса работ по созданию фонда пользования архивных документов (дел) из фондов КУВО "ГАВО": подготовка дел к сканированию (расшивка, сшивка), реставрация листов, сканирование дел на книжных сканерах с последующей обработкой графического образа, индексирование, запись электронного информационного ресурса на внешние диски и загрузка в ГИС ВО "И".

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 999 989.40 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения конкурса в электронной форме.

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации- 81401131142200590242.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

27.02.2026 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭОК1, которым зафиксировано, что победителем открытого конкурса в электронной форме признано -ООО "И".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

02.03.2026 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракт.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей (к таковым относится, в частности, обеспечение исполнения контракта); б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, срок для осуществления ООО "И" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 10.03.2025 года 23:59:59 (МСК), однако, в установленный срок, ООО "И" не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.03.2026 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым ООО "И" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 14 Правил императивно установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, а также осуществив внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В обоснование невозможности подписания проекта контракта в установленный срок ООО "И" ссылается на техническую ошибку сотрудника, выразившуюся в неверной оценке объема работ и сроков их выполнения, что, по мнению общества, свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта (исх. ИБ/080/03-26).

Однако из содержания указанных объяснений прямо следует, что, по мнению, общества: предложенная им цена (3 600 000,00 руб.) не соответствует действительному объему работ и условиям их выполнения. Более того, в своих возражениях ООО "И" фактически признает, что не намерено и не может исполнить контракт на условиях, содержащихся в его собственной заявке. Такое признание свидетельствует не о технической оплошности, а о сознательном, целенаправленном отказе от заключения контракта после подведения итогов закупки.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно на свой риск. Участвуя в закупке, хозяйствующий субъект принимает на себя все риски, связанные с оценкой условий исполнения контракта, включая расчет цены, объема работ и сроков их выполнения. Подавая заявку, ООО "И" добровольно приняло на себя обязательство в случае признания победителем заключить контракт на указанных в заявке условиях.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности освобождения участника закупки от обязанности подписать контракт по мотиву допущенной им технической ошибки или внутренних организационных просчетов. Неверная оценка закупочной документации, отсутствие должного контроля за действиями сотрудников не могут расцениваться как обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и не являются основанием для освобождения от негативных последствий такого поведения.

Действия по подписанию контракта и предоставлению обеспечения должны быть совершены участником в строго установленный законом срок. Данный срок является пресекательным, и его пропуск вне зависимости от причин влечет признание участника уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае ООО "И", располагая полной информацией о содержании своей заявки и проекте контракта, в течение установленного срока (с 02.03.2026 по 10.03.2026) не совершило ни одного из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе: проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено, протокол разногласий не направлен. При этом общество не ссылается на какие-либо объективные препятствия (обстоятельства непреодолимой силы, неправомерные действия заказчика, технические сбои электронной площадки), которые делали бы невозможным подписание контракта в установленный срок.

Таким образом, ООО "И", будучи профессиональным участником рынка и победителем закупки, осознанно и намеренно отказалось от заключения контракта, посчитав для себя неприемлемыми условия, которые оно же само предложило в заявке. Такое поведение не может быть квалифицировано иначе как уклонение от заключения контракта, совершенное с прямым умыслом.

Уклонение ООО "И" от заключения контракта повлекло за собой необходимость заключения контракта с участником закупки, занявшим второе место, по цене 7 670 674,60 руб., что более чем в два раза превышает цену, предложенную обществом (3 600 000,00 руб.). В результате процедура определения поставщика, проведенная в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, не достигла своей цели - заключения контракта с лицом, предложившим лучшие условия, а бюджетные средства подлежат расходованию в существенно большем размере, чем это могло бы быть при добросовестном поведении победителя. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении принципов контрактной системы, установленных статьей 6 Закона о контрактной системе, в том числе принципов эффективности осуществления закупок.

Ссылка общества на наличие положительного опыта исполнения государственных контрактов (реестр из 100 контрактов) не опровергает факт уклонения в рамках данной закупки. Наличие ранее исполненных контрактов не освобождает от обязанности добросовестно выполнять требования Закона о контрактной системе при каждой новой закупке.

На основании пункта 14 Правил, Комиссией Воронежского УФАС России проведена проверка наличия обстоятельств, исключающих включение информации в реестр. Нарушений со стороны заказчика не установлено, действий, свидетельствующих о намерении заключить контракт, обществом не предпринималось, обстоятельств непреодолимой силы не выявлено.

Таким образом, ни одного из предусмотренных пунктом 14 Правил оснований, исключающих возможность включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не подтвердилось. Напротив, обществом ООО "И" совершено целенаправленное уклонение от заключения контракта.

В связи с изложенным, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об <...> (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2019, ИНН: <...>, КПП: 503101001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Ф., ИНН:<...>) в связи с уклонением от заключения контракта на проведение комплекса работ по созданию фонда пользования архивных документов (дел) из фондов КУВО "ГАВО": подготовка дел к сканированию (расшивка, сшивка), реставрация листов, сканирование дел на книжных сканерах с последующей обработкой графического образа, индексирование, запись электронного информационного ресурса на внешние диски и загрузка в ГИС ВО "И" (номер извещения N 0131200001026000025).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.