Решение Коми УФАС России от 08.07.2026 N 011/06/105-713/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б.) от 01.07.2026 (вх. от 02.07.2026 N 6884/26) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Княжпогостская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "К") при проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение изделий медицинского назначения (катетеры, мочеприемники, стилеты для воздуховода, троакары, канюли)", извещение N 0307300058526000082 (далее - жалоба), в присутствии (посредством веб-конференции):

- Г. - представителя ИП Б. по доверенности от 06.07.2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок ИП Б. направлена жалоба от 01.07.2026 (вх. от 02.07.2026 N 6884/26) на действия заказчика - ГБУЗ РК "К" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Приобретение изделий медицинского назначения (катетеры, мочеприемники, стилеты для воздуховода, троакары, канюли)", извещение N 0307300058526000082 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ИП Б., ГБУЗ РК "К", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ИП Б. письмом от 06.07.2026 (вх. от 07.07.2026 N 7023-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи.

Ходатайство ИП Б. удовлетворено письмом Коми УФАС России от 07.07.2026 N ОД/4520/26 рассмотрение жалобы назначено посредством веб-видеоконференции с использованием сервиса True Conf.

ГБУЗ РК "К" письмом от 07.07.2026 N 1746 (вх. от 07.07.2026 N 7069-ЭП/26) представлены письменные пояснения относительно доводов заявителя, указанных в жалобе и документы, необходимые для рассмотрения жалобы, просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГБУЗ РК "К".

Оператором электронной площадки письмом от 07.07.2026 (вх. от 07.07.2026 N 7051-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

ИП Б. в рамках перерыва письмом от 08.07.2026 (вх. от 08.07.2026 N 7133-ЭП/26) представлена дополнительная позиция к жалобе.

ИП Б. обжалованы действия заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам заявителя, по позициям 1-7 извещения об осуществлении закупки установлены следующие характеристики катетера уретрального постоянного для дренажа/промывания:

По совокупности таких характеристик как "Материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", "Катетер в развернутом виде", "Вертикальные насечки по обеим сторонам внутренней упаковки" подходит товар лишь одного производителя - "Цзянси Икан Медикал Инструмент Групп Ко., Лтд.", Китайская Народная Республика (регистрационное удостоверение: РЗН 2021/14910 от 08.07.2025 г.).

По мнению заявителя, формирование требований к объекту закупки в аукционной документации таким образом, что под характеристики, предъявляемые к товару, подходит товар одного единственного производителя изначально ограничивает конкуренцию и противоречит ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

На рынке отсутствует иной товар, полностью соответствующий характеристикам, установленным заказчиком в аукционной документации.

В обоснование своей позиции заявителем представлена сравнительная таблица характеристики "Материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием" различных производителей катетеров уретральных.

Заявитель считает, что товара, полностью соответствующего техническому заданию заказчика, не существует.

Также, заявитель считает, что вертикальные насечки по обеим сторонам внутренней упаковки и то, что катетер находится в упаковке в развернутом виде не влияет на качество товара, его эффективность, безопасность в работе. Но ограничивает конкуренцию.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителя ИП Б., пришла к нижеследующим выводам.

1. 24.06.2026 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300058526000082.

Объект закупки - "Приобретение изделий медицинского назначения (катетеры, мочеприемники, стилеты для воздуховода, троакары, канюли)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 602 591,90 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.07.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.07.2026.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.07.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Нормы статьи 8 Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно извещению об осуществлении закупки, описанию объекта закупки заказчиком осуществлена закупка медицинских изделий:

- катетер уретральный постоянный для дренажа/промывания с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 32.50.13.190-00006893 (позиции 1-7);

- катетер для периферических сосудов с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005748 (позиция 8);

- катетер для периферических сосудов с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005745 (позиция 9);

- катетер для периферических сосудов с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005743 (позиция 10);

- мочеприемник с кодом ОКПД2: 32.50.113.190 (позиция 11);

- стилет для воздуховода, одноразового использования с кодом КТРУ: 32.50.13.190-00007461 (позиции 12-13);

- троакар для сердечно-сосудистых/троакальных операций, одноразового использования с кодом КТРУ: 32.50.13.190-00007673 (позиции 14-15);

- игла с кодом ОКПД2: 32.50.13.110 (позиция 16);

- канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005735 (позиция 17);

- канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005733 (позиция 18);

- катетер аспирационный трахеальный с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005064 (позиции 19-22);

- канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная с кодом КТРУ: 32.50.13.110-00005040 (позиция 23).

3. Согласно доводам заявителя, на рынке отсутствует товар полностью подходящий под описание объекта закупки, в частности по позиции: материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием.

Согласно письменной позиции заказчика от 07.07.2026 N 1746 (вх. от 07.07.2026 N 7069-ЭП/26) на рынке имеются не менее двух производителей, чьи медицинские изделия полностью соответствуют указанным требованиям.

Так, по мнению заказчика, под описание объекта закупки подходят следующие товары:

- по регистрационному удостоверению N РЗН 2022/18426 от 04.10.2022, производитель: "Medern Neotech Ltd", страна производства Государство Израиль;

- по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/14573 от 11.06.2021, производитель "Апексмед Интернэшнл Б.В.", страна производства Королевство Нидерландов.

В соответствии с частями 3, 4, 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" применение, эксплуатация медицинского изделия осуществляются в соответствии с разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия технической и (или) эксплуатационной документации.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

В государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносится, в том числе наименование медицинского изделия

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно пункту 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения, среди прочего наименование медицинского изделия; дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения; назначение медицинского изделия, установленное производителем; вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации; код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности; наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия; з) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя, отчество (если имеется), место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия; и) адрес места производства или изготовления медицинского изделия; электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет".

Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Аналогичные требования предусмотрены приказом Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Приказ N 181н).

В силу подпунктов 5 и 6 пункта 3 Приказа N 181н в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, или программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта, являющегося медицинским изделием (далее - программное обеспечение, являющееся медицинским изделием, если не указано иное), должно содержаться: технические характеристики медицинского изделия; описание основных функциональных элементов медицинского изделия, которое сопровождается схемами, фотографическими изображениями, рисунками, диаграммами и иными пояснениями.

Комиссия Коми УФАС России исследовав вышеуказанные регистрационные удостоверения на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) установила, что указанные товары не подходят под описание объекта закупки по характеристике: "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием".

Согласно страницам 4-16 инструкции к РУ N РЗН 2022/18426 от 04.10.2022 имеется катетер либо латексный с силиконовым покрытием, либо латексный с гидрофильным покрытием, а также отдельно силиконовые.

Согласно страницам 6, 7, 14, 56-59 инструкции к РУ N РЗН 2021/14573 от 11.06.2021 имеется катетер либо латексный с силиконовым покрытием, либо латексный с гидрофильным покрытием, а также отдельно силиконовые.

Из вышеуказанного следует, что у указанных заказчиком товаров одновременно два покрытия не используются.

Следовательно, такие товары не соответствуют описанию объекта закупки по позиции: "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", которая подразумевает использование одновременно у товара покрытия латекса с силиконовым и гидрофильным покрытием.

Такое описание, как следует из РУ N РЗН 2021/14910 на товар Катетер урологический Фолея латексный стерильный одноразовый, CERTUS, имеет только товар производства Китайской Народной Республики, как и было указано заявителем в жалобе.

У указанного товара латексная трубка покрыта силиконом для биосовместимости, а поверх силикона нанесен гидрофильный слой (часто на основе поливинилпирролидона).

В материалах жалобы отсутствуют доказательства соответствия товаров с РУ N РЗН 2022/18426 от 04.10.2022 производства Государства Израиль и РУ N РЗН 2021/14573 от 11.06.2021 производства Королевства Нидерландов описанию объекта закупки по характеристике: "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", заказчиком обратного в материалы жалобы не представлено, как и не представлено доказательств соответствия установленных характеристик товарам двух производителей.

Доказательства того, что заказчик не обладал информацией о том, что у вышеуказанных товаров одновременно два покрытия не используются в Коми УФАС России отсутствуют, так как инструкции по эксплуатации на товары размещены в отрытых источниках в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно сведениям представленным оператором электронной площадки, на участие в закупке была подана одна заявка на участие в закупке, по позициям 1-7 предложен товара производства Китайской Народной Республики "Катетер урологический Фолея латексный стерильный одноразовый, CERTUS".

Указанное свидетельствует об ограничении круга участников закупки.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части установления характеристики товара "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", соответствующей товару единственного производителя - "Катетер урологический Фолея латексный стерильный одноразовый, CERTUS", противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Жалоба в указанной части признается обоснованной.

4. Согласно доводам заявителя, вертикальные насечки по обеим сторонам внутренней упаковки и то, что катетер находится в упаковке в развернутом виде не влияет на качество товара, его эффективность, безопасность в работе. Но ограничивает конкуренцию.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана, наряду с прочим, организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно письменной информации ГБУЗ РК "К" от 07.07.2026 N 1746 (вх. от 07.07.2026 N 7069-ЭП/26) функциональное назначение указанных требований заключается в следующем:

1. Развернутое положение катетера в упаковке позволяет медицинскому персоналу извлекать изделие, не касаясь его руками, что минимизирует риск контаминации (занесения инфекции) и обеспечивает соблюдение правил асептики при проведении уретральной катетеризации до момента непосредственного использования.

2. Вертикальные насечки на внутренней упаковке являются элементом конструкции, обеспечивающим стерильное вскрытие упаковки и извлечение катетера в развернутом виде без нарушения целостности стерильной зоны. Данное требование является стандартным для медицинских изделий, требующих соблюдения асептики при установке.

Вышеуказанная характеристика, согласно позиции заказчика, является функционально значимой для заказчика.

Так, Комиссия Коми УФАС России установила, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением ими основной деятельности, а также учитывал необходимость конечного результата - обеспечение оборудованием для оказания качественной медицинской помощи с учетом всех требований Закона о контрактной системе.

При формировании описания объекта закупки заказчик исходил из своих потребностей, с позиции клинико-технической необходимости, а также поставленных перед медицинских учреждением задач. Заказчик руководствовался собственным опытом работы и необходимостью обеспечения специалистов эффективными средствами для оказания качественных медицинских услуг.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законом о контрактной системе при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Пунктами 2, 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с вышеуказанным

Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Целью данной закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности. Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса учреждения, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Нормы действующего законодательства дают право заказчику проводить закупку тех товаров, которые ему требуются, и устанавливать необходимые требования к поставляемого товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара его потребностям.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что требования к вертикальной насечке по обеим сторонам упаковке и катетеру в развернутом виде, установленные в описании объекта закупки, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба в указанной части признается необоснованной.

5. По результатам внеплановой проверки по жалобе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением об осуществлении закупки, описанием объекта закупки установлено, что по позициям "Мочеприемник" и "Игла" (позиции 11, 16 описания объекта закупки) закупаются товары входящие в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (позиции 431, 385), следовательно, в отношении указанных товаров в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе,

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, "мочеприемник", "игла" и товары, в отношении которых извещением об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения не могут быть предметом одного контракта (одного лота) в рассматриваемой закупке.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части объединения в одну закупку товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречит подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

6. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300058526000082.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Б. в части доводов об установлении в характеристики товара "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", соответствующей товару единственного производителя - "Катетер урологический Фолея латексный стерильный одноразовый, CERTUS" обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части установления характеристики товара "материал изготовления: латекс с силиконовым и гидрофильным покрытием", соответствующей товару единственного производителя - "Катетер урологический Фолея латексный стерильный одноразовый, CERTUS", противоречащим пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе признать действие заказчика - ГБУЗ РК "К", в части объединения в одну закупку товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречащим подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14 Закона о контрактной системе.

4. В целях устранения допущенных заказчиком - ГБУЗ РК "К", нарушений пункта 1 части 1 статьи 33, статьи 14 Закона о контрактной системе, подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300058526000082

5. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц ГБУЗ РК "К", допустивших установленные нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.