Решение Мурманского УФАС России от 08.07.2026 N 051/06/105-574/2026

Резолютивная часть оглашена 06 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" - Б., действовавшего на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Д" - Г., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия заказчика в части признания его уклонившимся от заключения государственного контракта с Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее - Заказчик), по результатам запроса котировок в электронной форме на ремонт сетей отопления и водоснабжения объекта "Наружные инженерные сети" ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области (реестровый номер 0349100014926000008), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0349100014926000008 о проведении запроса котировок в электронной форме на ремонт сетей отопления и водоснабжения объекта "Наружные инженерные сети" ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 053 600,34 рублей.

02.07.2026 ООО "Д" обратилось с жалобой в Мурманское УФАС на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта в части решения Заказчика о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 06 июля 2026 года.

Согласно доводу жалобы, Заявитель не смог подписать проект контракта в установленный срок вследствие технического сбоя на электронной площадке: в личном кабинете отсутствовала кнопка подписания. При этом Заявитель предпринял необходимые действия, предоставил обеспечение исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 79 от 29.06.2026. Заявитель считает, что действия Заказчика по формированию протокола об уклонении в данных обстоятельствах необоснованны, поскольку невозможность подписания вызвана неисправностью программно-аппаратного комплекса оператора ЭТП.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 25.06.2026 контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 3346480 (ООО "Д").

25.06.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.06.2026 в ЕИС размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Исполнителем - 29.06.2026 до 23:59 мин.

29.06.2026 ООО "Д" представило платежное поручение об оплате суммы обеспечения исполнения контракта в размере 119 850,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 79 от 29.06.2026. При этом проект контракта не был подписан в установленный регламентированный срок.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 30.06.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 30.06.2026.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Согласно пояснениям представителя Общества, ООО "Д" намеревалось своевременно и в полном объеме исполнить требования Закона о контрактной системе, а именно: подписать проект контракта и предоставить документ, подтверждающий оплату обеспечения исполнения контракта, осуществленную 29 июня 2026 года, что подтверждается платежным поручением N 79.

В процессе работы в личном кабинете на электронной площадке АО "Е" Общество столкнулось с критическими техническими сбоями в работе программно-аппаратного комплекса оператора электронной площадки. В частности, отсутствовала кнопка подписания проекта контракта (в подтверждение указанных обстоятельств приложен видеоматериал, зафиксированный независимым регистратором).

При этом 30 июня 2026 года в личном кабинете на электронной площадке АО "Е" Оператором электронной площадки был указан иной регламентированный срок подписания контракта победителем - 01 июля 2026 года.

30 июня 2026 года в 16:51 Заказчиком был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта со ссылкой на часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что, согласно положениям Закона о контрактной системе, срок подписания проекта контракта истекал 29 июня 2026 года. Вместе с тем оператором электронной площадки был установлен иной срок подписания контракта - 01 июля 2026 года. С учетом изложенного, а также принимая во внимание зафиксированные технические сбои в работе программно-аппаратного комплекса, препятствовавшие подписанию контракта, в действиях ООО "Д" не усматривается признаков уклонения от заключения контракта.

С учетом сложившихся обстоятельств, Мурманское УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания о возврате подписания контракта на этап повторного направления заказчиком проекта контракта в адрес победителя (реестровый номер 0349100014926000008), предметом которого является ремонт сетей отопления и водоснабжения объекта "Наружные инженерные сети" ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 17 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" по факту признания Общества уклонившимся от заключения государственного контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на ремонт сетей отопления и водоснабжения объекта "Наружные инженерные сети" ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области (реестровый номер 0349100014926000008), необоснованной.

2.Выдать предписание об отмене протокола признания Общества с ограниченной ответственностью "Д" уклонившимся от заключения контракта и возобновлении процедуры подписания контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.