Решение Тамбовского УФАС России от 08.07.2026 N 068/06/105-487/2026

Резолютивная часть решения оглашена 3 июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 8 июля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Т" (далее - Заказчик, ТОГКУ "Т") - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" на действия Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001926002141 на оказание услуг по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния с заполнением базы данных автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области опубликовало 05.06.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001926002141 на оказание услуг по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния с заполнением базы данных автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области (далее - Конкурс).

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 987 242,77 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 29.06.2026 07:00 часов.

Заявитель, считая извещение о проведении Конкурса несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указал следующее: "Заказчик при формировании Технического задания в пункте 3 IV этапа при проведении работ по измерению продольной ровности указывает, что данные измерения должны проводиться в соответствии с ГОСТ 33101-2014.

При этом в перечне работ по диагностике дополнительно указано требование о применении СТО МАДИ 02066517.1-2006 (стандарта организации, действующего с 2006 года). хотя ГОСТ 33101-2014 является межгосударственным стандартом и имеет более высокую юридическую силу.

В указанных нормативных документах имеются различия в шаге записи микропрофиля, алгоритмах вычисления показателя IRI, методах фильтрации исходных данных и агрегации результатов измерений, что может привести к получению разных численных значений IRI для одного и того же участка автомобильной дороги.

Т.о., ссылаясь одновременно на оба нормативных документа Заказчик не указывает в Техническом задании, в соответствии с каким нормативным документом в итоге должны быть сформированы результат работ и будет ли принят результат измерений, выполненный в полном соответствии с требованиями ГОСТ 33101-2014 без дополнительной ссылки на СТО МАДИ, что ведет к нарушению ст. 42 44-ФЗ в части недостоверности и/или неточности информации при размещении закупки".

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом закупки является оказание услуг по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния с заполнением базы данных автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Тамбовской области.

Пунктами 1.2 проекта контракта установлено следующее: "Требования к оказанию услуг определяются Контрактом и Техническим заданием (далее - Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить все работы по Объекту, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 2 к контракту), перечнем нормативно-технической документации (приложение N 3 к контракту)".

II этапом выполнения работ "Комплексное обследование" в Техническом задании определен, в том числе, перечень работ по диагностике, в который включено, среди прочего, обследование автомобильных дорог с определением продольной ровности дорожного покрытия по IRI по двум полосам наката с помощью профилометрической установки на основе лазерных датчиков в соответствии с СТО МАДИ 02066517.1-2006.

Пунктами 3 и 4 IV этапа выполнения работ "Диагностика автомобильных дорог" в Техническом задании установлено следующее: "3. Продольную ровность проезжей части дороги и улиц определяют инструментально при однократном проезде передвижной дорожной лаборатории по каждой дороге или улице, в прямом и обратном направлении. Измерения следует проводить профилометром в соответствии с ГОСТ 33101-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измерения ровности". По результатам измерений вычисляют международный показатель ровности - IRI.

4. Оценку ровности выполняют в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Участок дороги или улицы, на котором значение показателя ровности хуже допустимого, считается находящимся в ненормативном состоянии. В таблице 2 справочно приведены значения предельно-допустимых показателей ровности для различных категорий дорог и улиц".

Согласно пояснениям представителей Заказчика, Техническое задание рассматриваемой закупки не устанавливает два альтернативных порядка приемки одного и того же результата работ. Упоминание СТО МАДИ 02066517.1-2006 содержится в перечне работ по комплексному обследованию при описании профилометрической установки на основе лазерных датчиков. Это требование характеризует применяемый технический подход к получению показателя IRI и не отменяет положений IV этапа Технического задания о выполнении измерений по ГОСТ 33101-2014. Ссылка на нормативные документы указана для более детального обследования дорожного полотна.

Таким образом, продольная ровность проезжей части определяется профилометром в соответствии с ГОСТ 33101-2014, а оценка ровности выполняется по ГОСТ Р 50597-2017. СТО МАДИ 02066517.1-2006 указан Заказчиком как характеристика применяемого технического подхода к показателю IRI.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает следующее: "В пунктах III и VI этапов Технического задания приведена информация о необходимости выполнения лазерного сканирования местности.

В ходе анализа ТЗ установлено, что материалы лазерного сканирования передаются отдельным файлом на электронном носителе и не подлежат интеграции в ГИС IndorRoad, в отличие от иных результатов диагностики (видеосъемка, треки, таблицы), для которых такая интеграция предусмотрена. При этом разделом IV этапа ТЗ определен перечень оцениваемых показателей: продольная ровность, поперечная ровность и дефекты покрытия, - данные лазерного сканирования не используются для расчета указанных показателей и не влияют на определение нормативности участков дорог. Таким образом, в ТЗ не определено целевое использование материалов сканирования, не установлен порядок их применения и отсутствует связь с задачами диагностики по контракту.

Кроме того, согласно приказу Росавтодора от 29.11.2024 N 160, для целей национального проекта "Инфраструктура для жизни" оценка состояния дорог производится по двум критериям: ровность и дефекты. Лазерное сканирование указанной Методикой не предусмотрено.

Включение данного требования без обоснования является завышенным. А если эти работы были включены и для расчета НМЦК, то это необоснованное удорожание работ и нецелевое расходование бюджетных средств".

Этапом III выполнения работ "Лазерное сканирование и бесшовная сферическая съемка" предусмотрено выполнение лазерного сканирование местности на автомобильных дорогах регионального (межмуниципального) значения по Тамбовской области согласно перечню автомобильных дорог (Приложение N 1.2 к Техническому заданию), а также установлены требования к лазерному сканированию.

VI этап выполнения работ "Формирование отчетных документов (Результаты камеральных работ)" содержит, в том числе, требование о предоставлении материалов лазерного сканирования на электронном носителе в 1 экземпляре.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, лазерное сканирование не противоречит техническому заданию в части изменения его сути, а дополняет его согласно потребностям Заказчика. Лазерное сканирование позволит максимально точно определить дефекты на автомобильных дорогах. Помимо прочего, Заказчик планирует использовать результаты лазерного сканирования для построения 3D-моделей дорожной инфраструктуры, для проектирования дальнейших реконструкций с целью развития дорожной сети. Целью оказания услуг является получение полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных работ, условиях их работы, фактических параметрах и характеристиках, а также заполнение базы данных автомобильных дорог. Лазерное сканирование предусмотрено Техническим заданием как самостоятельный этап работ, результатом которого является цифровая модель местности в полосе отвода автомобильных дорог. Указанный результат имеет самостоятельное значение и не подменяет методику диагностики автомобильных дорог по IV этапу Технического задания. Кроме того, лазерное сканирование необходимо провести только на двух автомобильных дорогах.

В обоснование своей позиции Заказчиком в материалы дела представлены документы по формированию начальной (максимальной) цены контракта - запросы коммерческих предложений и ответы на них, из которых установлено, что техническое задание к запросу цен идентично техническому заданию, размещенному в составе извещения рассматриваемой закупки, то есть работы по лазерному сканированию входили в запрос цен. В ответ на запрос цен Заказчиком получены коммерческие предложения трех организаций.

Исходя из вышеизложенного, лазерное сканирование автомобильных дорог является отдельным от диагностики автомобильных дорог видом работ, предоставляется в виде материалов на электронном носителе и входит в перечень работ при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным.

3. В своей жалобе Заявитель также приводит следующий довод: "В техническом задании заказчик указывает использование конкретного наименования геоинформационной системы, не приведя информации о подтверждении его официального приобретения. Таким образом имеет факт нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ.

Заказчик имеет официально приобретенное программное обеспечение Титул-2005, в котором ранее проводились закупки по проведению Аналогичных работ".

VI этапом "Формирование отчетных документов (Результаты камеральных работ)" Технического задания установлено, в том числе, следующее: "По результатам выполнения работ Подрядчик передает Заказчику базу данных в формате резервной копии ГИС IndorRoad, а также отчет о результатах внесения данных по диагностике технического состояния автомобильных дорог в объеме всех работ по данному техническому заданию, подтверждающий факт актуализации банка данных ГИС IndorRoad. При импорте любой новой информации по диагностике участков автомобильных дорог не должны быть заменены, удалены или отредактированы данные по диагностике за предшествующие периоды, в БД ГИС должны быть сохранены все предыдущие данные о диагностике".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, результатом работ является электронный банк данных и отчетная документация. Данные должны быть собраны исполнителем контракта в виде, в котором Заказчик сможет использовать их в действующей информационной системе.

В материалы дела Заказчиком представлен лицензионный договор от 04.12.2025 N 120301Л, заключенный между ТОГКУ "Т" и ООО "И" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Предметом данного договора является предоставление права пользования на условиях простой лицензии, в том числе, на обновления ПО "IndorRoad: Паспортизация и диагностика автомобильных дорог".

Таким образом, условиями рассматриваемой закупки определено, что исполнитель передает Заказчику базу данных в формате резервной копии ГИС IndorRoad в целях актуализации имеющегося банка данных у Заказчика. Наличие у заказчика ПО IndorRoad подтверждается представленным в материалы дела лицензионным договором.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Заявителем также не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих подаче им заявки на участие в рассматриваемой закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2026 N 0164200001926002141-5-1 на участие в закупке подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем закупки участника с идентификационным номером заявки 1, предложившим цену контракта 5 950 000,00 рублей. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 60,3%.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает данный довод необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.