Решение Чувашского УФАС России от 08.07.2026 N 021/10/18.1-681/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, заведующей сектором экономики и инвестиционной деятельности администрации,

в отсутствие заявителя (представителя) <...>, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, направившей в адрес Управления ходатайство о рассмотрении без участия (<...>),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу М. (далее - Заявитель, <...>) на действия организатора торгов администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (изв. N 23000014660000000070), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 24.06.2026 (вх.N 5588-ЭП/26) поступила жалоба <...> (исх. N б/н) на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (изв. N 23000014660000000070).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики при организации и проведении указанного аукциона были допущены существенные нарушения требований земельного законодательства, законодательства о защите конкуренции, а также принципов открытости, прозрачности и конкурентности торгов. Извещение N 23000014660000000070 о проведении аукциона не содержало сведений, позволяющих потенциальным участникам однозначно идентифицировать земельный участок, являющийся предметом торгов, а именно отсутствовал кадастровый номер земельного участка, отсутствовали сведения, позволяющие осуществить поиск объекта и получить исчерпывающую информацию о его характеристиках, также документы опубликованы в неудовлетворительном качестве.

Таким образом, по мнению Заявителя указанные действия организатора торгов привели к ограничению доступа потенциальных участников к информации о предмете аукциона и негативно повлияли на конкурентность указанной процедуры, в связи с чем Заявитель просит провести проверку и дать правовую оценку действиям организатора торгов - администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики по указанному аукциону.

Из пояснений представителя администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики следует, что при организации и проведении указанного аукциона организатора торгов руководствовался Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Уставом Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики. Распоряжением администрации Комсомольского муниципального округа от 04.03.2026 N 68-р утверждены перечень нестационарных торговых объектов на территории Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики и аукционная документация для проведения открытого аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта в электронной форме на территории Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики. Вся информация о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Комсомольского муниципального округа Чувашской Республика опубликована на официальном сайте Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики по ссылке: https://komsml.cap.ru/action/activity/potrebiteljskij-rinok-i-sfera-uslug-torgovlya/aukcioni/2026-god и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО "Е"), по адресу в сети "Интернет": http://178fz.roseltorg.ru. (ссылка на извещение https://178fz.roseltorg.ru/#com/procedure/view/procedure/626314), факт размещения аукционной документации по вышеуказанным сайтам свидетельствует о доступности, а также открытости, прозрачности и конкурентности торгов. В аукционной документации в разделе "Сведения о предмете электронного аукциона" размещена информация о месторасположении (адрес), кадастровый номер земельного участка на котором предоставляется право на размещение НТО, размер площади места размещения, тип и специализация, которые позволяют идентифицировать право на размещение НТО.

Процедура N 23000014660000000070 по всем трем лотам была признана несостоявшейся (информация размещена в соответствующих протоколах рассмотрения заявок):

- по лоту N 2 до окончания срока подачи заявок не подана ни одна заявка на участие в процедуре,

- по лоту N 1 и лоту N 3 принято решение о признании только одного претендента участником и о последующем заключении договора с указанным лицом на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в процедуре.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте Чувашского УФАС России https://chuvashia.fas.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (изв. N 23000014660000000070).

Дата и время начала подачи заявок - 15.05.2026 08:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 14.06.2026 17:00 (МСК).

Дата проведения торгов 16.06.2026 10:00 (МСК).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

На основании части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые <...> положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022.

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба <...> поступила в Чувашское УФАС России по электронной почте 24.06.2026.

Вместе с тем срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 14.06.2026 17:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы <...> на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках (изв. N 23000014660000000070), необоснованной.

2. Приостановление проведения Аукциона отменить.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.