Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.07.2026 N 078/06/105-2934/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 08.07.2026 N 078/06/105-2934/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Т" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15589/26 от 02.07.2026) на действия ТФОМС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи (врачебная специальность эксперта - "Гематология", квалификация эксперта - не ниже Кандидата медицинских наук) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 25.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0272100000426000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 25000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил требование о включении участника закупки в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Заявитель указывает, что юридическое лицо не может быть включено в указанный реестр, поскольку экспертом качества медицинской помощи является физическое лицо - врач-специалист. В связи с этим Заявитель считает, что Заказчик отождествил участника закупки по Закону о контрактной системе и эксперта качества медицинской помощи по Закону об обязательном медицинском страховании.

Также Заявитель оспаривает требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук. По позиции Заявителя, часть 7 статьи 40 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не содержит такого требования к эксперту качества медицинской помощи, поэтому Заказчик не вправе устанавливать его в извещении.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что объектом закупки является не обычная консультационная услуга, а проведение экспертизы качества медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования. Такая экспертиза проводится в специальном правовом режиме и может быть поручена только эксперту качества медицинской помощи, включенному в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

Заказчик также указал, что спорная услуга предполагает работу с медицинской документацией и сведениями, составляющими врачебную тайну. По мнению Заказчика, передача такой документации лицу, не обладающему статусом эксперта качества медицинской помощи, не соответствует целям и правовой природе экспертизы качества медицинской помощи.

В части требования о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук Заказчик пояснил, что спорное условие связано с потребностью в проведении экспертиз по сложным медицинским случаям по специальности "Гематология". Выбор квалификации эксперта обусловлен уровнем сложности медицинских случаев, необходимостью профессиональной оценки действий лечащего врача и риском принятия неполных либо ошибочных экспертных выводов.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 07.07.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещением N 0272100000426000059 объект закупки определен как оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи по врачебной специальности эксперта "Гематология", квалификация эксперта - не ниже кандидата медицинских наук.

В разделе извещения "Требования к участникам" Заказчик установил требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: участник закупки должен быть включен в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи по специальности "Гематология".

В приложении N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки" также указано, что участник закупки предоставляет информацию, подтверждающую наличие сведений об участнике закупки в Едином реестре экспертов качества медицинской помощи по специальности "Гематология".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Указанная норма имеет императивный характер. Если законодательство Российской Федерации устанавливает специальные требования к лицу, оказывающему соответствующую услугу, заказчик обязан включить такое требование в извещение. Иное означало бы допуск к участию лиц, которые не вправе оказывать услугу, являющуюся предметом закупки.

Частью 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ установлено, что экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

Этой же нормой определено, что экспертом качества медицинской помощи является врач-специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд, территориальный фонд и страховая медицинская организация для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи поручают проведение указанной экспертизы эксперту качества медицинской помощи из числа экспертов, включенных в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи.

Следовательно, Закон N 326-ФЗ прямо связывает право проведения экспертизы качества медицинской помощи не с любым хозяйствующим субъектом, обладающим организационной возможностью привлечь врача, а с конкретным специальным статусом эксперта качества медицинской помощи.

Экспертиза качества медицинской помощи по своей правовой природе является персональной экспертной деятельностью врача-специалиста. Она предполагает оценку своевременности оказания медицинской помощи, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, а также степени достижения запланированного результата. Такая оценка не сводится к административной обработке документов и не может быть отделена от квалификации лица, непосредственно формирующего экспертный вывод.

Довод Заявителя о том, что юридическое лицо не может быть включено в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи, сам по себе не свидетельствует о незаконности извещения.

Закон о контрактной системе допускает участие в закупке как юридических лиц, так и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Однако такая возможность действует с учетом специальных требований, установленных законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим конкретную услугу.

Если объект закупки может быть исполнен только лицом, обладающим специальным персональным статусом, заказчик вправе установить требование, ограничивающее круг участников лицами, которые такой статус имеют. Такое ограничение основано не на усмотрении заказчика, а на прямом предписании специального законодательства.

В рассматриваемом случае специальное законодательство предусматривает, что экспертиза качества медицинской помощи проводится экспертом качества медицинской помощи, включенным в Единый реестр. Поэтому Заказчик правомерно установил требование о подтверждении участником закупки права на проведение такой экспертизы.

При этом Комиссия УФАС учитывает, что спорное требование сформулировано не как произвольное требование к деловой репутации, опыту, штату, материальным ресурсам или организационной структуре участника. Оно связано с правом лица непосредственно оказывать закупаемую услугу. Такое требование соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель фактически предлагает признать допустимым участие юридического лица, у которого имеется работник или привлеченный специалист, включенный в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Однако такая позиция не учитывает правовую природу закупаемой услуги.

По договору, заключаемому с юридическим лицом, права и обязанности возникают у юридического лица. Работник или привлеченный эксперт, сведения о котором представлены таким юридическим лицом, не становится участником закупки и стороной контракта.

Между тем, Закон N 326-ФЗ говорит о поручении проведения экспертизы именно эксперту качества медицинской помощи, включенному в реестр.

Наличие у юридического лица работника, включенного в Единый реестр, может подтверждать организационную возможность привлечения такого лица. Однако это не подтверждает соответствие самого участника закупки требованию, установленному к лицу, оказывающему услугу, являющуюся объектом закупки.

Иной подход означал бы замену специального требования к эксперту качества медицинской помощи требованием о наличии у участника кадрового ресурса. Закон N 326-ФЗ такой замены не предусматривает.

Комиссия УФАС также учитывает, что извещение не содержит условия, позволяющего исполнителю передать проведение экспертизы качества медицинской помощи лицу, не являющемуся участником закупки и стороной контракта.

Следовательно, участник закупки должен сам соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, которое непосредственно оказывает закупаемую услугу.

Комиссия УФАС также принимает во внимание судебную практику по вопросам применения законодательства об обязательном медицинском страховании.

Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что качество медицинской помощи может оценивать специалист из любого субъекта Российской Федерации при условии его включения в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Эта позиция подтверждает правовое значение именно факта включения эксперта в Единый реестр как условия законности проведения экспертизы качества медицинской помощи.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерности требования о включении участника закупки в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи основан на неверном толковании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ.

Комиссия УФАС признает указанный довод необоснованным.

Довод Заявителя о неправомерности требования к квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук также не нашел подтверждения.

По пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой услуги установленным заказчиком требованиям.

Из указанных норм следует, что заказчик вправе определить характеристики закупаемой услуги исходя из своей объективной потребности. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика закупать услугу минимально допустимого уровня качества, если потребность заказчика требует более высокого уровня квалификации лица, непосредственно оказывающего услугу.

Часть 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ устанавливает минимальные требования к эксперту качества медицинской помощи. Эта норма определяет нижний предел допуска к экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования. Однако она не содержит запрета для заказчика определить более высокий уровень квалификации эксперта, если такой уровень связан с характером закупаемой услуги и сложностью экспертируемых медицинских случаев.

В рассматриваемой закупке Заказчик закупает услуги по проведению экспертизы качества медицинской помощи по специальности "Гематология". Указанная специальность связана с оценкой сложных клинических случаев, требующих специальных медицинских знаний, анализа диагностических и лечебных решений, оценки правильности выбранной тактики лечения и ее результата.

Требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук установлено не как самостоятельное требование к деловой репутации участника закупки и не как требование о наличии опыта участия в закупках. Оно характеризует уровень профессиональной подготовки лица, которое непосредственно будет проводить экспертную оценку качества медицинской помощи.

Для услуг интеллектуального и экспертного характера квалификация лица, непосредственно формирующего результат услуги, является существенной качественной характеристикой самой услуги. В отличие от закупки товара, где квалификация поставщика обычно не влияет на свойства поставляемого товара, при закупке экспертной услуги уровень квалификации эксперта прямо влияет на качество экспертного результата.

Следовательно, спорное условие относится к описанию потребности Заказчика в услуге определенного качества и не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает пояснения Заказчика о том, что при формировании объекта закупки анализируется объем ранее оказанных услуг экспертизы качества медицинской помощи, после чего такой объем распределяется между несколькими закупками, специальностями и квалификационными категориями экспертов качества медицинской помощи.

Таким образом, требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук не установлено произвольно. Оно связано с распределением экспертных случаев по уровню сложности и необходимостью поручения сложных медицинских случаев эксперту соответствующего квалификационного уровня.

Пояснения Заказчика о риске снижения качества экспертизы при поручении сложного медицинского случая эксперту без соответствующей квалификационной категории Комиссия УФАС признает относимыми к предмету закупки. Экспертиза качества медицинской помощи имеет правовые последствия для медицинской организации, пациента и системы обязательного медицинского страхования. Неполный или некорректный анализ медицинской документации может повлечь ошибочные выводы о качестве оказанной медицинской помощи и необоснованные финансовые последствия.

Заявитель не представил доказательств того, что требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук исключает возможность участия в закупке всех либо большинства лиц, способных оказать спорную услугу.

Также Заявитель не представил сведений о том, что на рынке отсутствуют эксперты качества медицинской помощи по специальности "Гематология", включенные в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи и имеющие ученую степень кандидата медицинских наук либо более высокую ученую степень.

Само по себе несогласие Заявителя с выбранным Заказчиком уровнем квалификации эксперта не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС учитывает, что по рассматриваемой закупке подана одна заявка. Вместе с тем, количество заявок само по себе не является достаточным доказательством ограничения конкуренции. Закон о контрактной системе не связывает правомерность описания объекта закупки с обязательным поступлением двух и более заявок.

Для признания требования ограничивающим необходимо установить, что спорное условие не связано с потребностью заказчика, является несоразмерным предмету закупки либо фактически ориентировано на конкретное лицо. Таких обстоятельств Заявителем не доказано, материалами дела они не подтверждаются.

Сведения Заказчика о количестве заявок по аналогичным закупкам также не подтверждают незаконность спорных условий. Услуги экспертизы качества медицинской помощи являются узкоспециализированными. Ограниченное количество заявок по таким закупкам может быть обусловлено самой природой рынка соответствующих услуг, числом экспертов по конкретной врачебной специальности, их занятостью, ценой единицы услуги и иными объективными обстоятельствами. Само по себе это не свидетельствует о нарушении статьи 8, статьи 31, статьи 33 или статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также принимает во внимание, что требование о квалификации эксперта является проверяемым. Ученая степень подтверждается документами об образовании и научной квалификации.

Следовательно, спорное условие не является неопределенным и не создает риска произвольной оценки заявок.

Довод Заявителя о том, что часть 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ не содержит требования о наличии ученой степени, не опровергает правомерность действий Заказчика. Указанная норма устанавливает минимальный обязательный статус эксперта качества медицинской помощи. Она не регулирует все возможные характеристики закупаемой экспертной услуги и не лишает заказчика права определить более высокий уровень качества услуги, если такое требование связано с предметом закупки.

При этом Заказчик не установил требование о наличии ученой степени ко всем экспертам качества медицинской помощи в принципе. Спорное условие установлено применительно к конкретной закупке, конкретной врачебной специальности и конкретной потребности Заказчика.

Следовательно, требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук не противоречит Закону о контрактной системе и не подтверждает наличие необоснованного ограничения количества участников закупки.

Комиссия УФАС также оценила довод Заявителя о том, что извещение одновременно допускает участие юридических лиц и устанавливает требование, которое юридическое лицо выполнить не может.

Данный довод основан на неверном понимании структуры Закона о контрактной системе. Общая норма о возможности участия юридических лиц не исключает применения специальных требований, установленных к лицам, оказывающим конкретные услуги. Если специальное законодательство ограничивает круг лиц, правомочных оказывать услугу, участник закупки должен соответствовать такому специальному требованию.

В рассматриваемом случае такое требование вытекает из Закона N 326-ФЗ. Поэтому невозможность участия отдельных организационно-правовых форм не является следствием произвольного ограничения конкуренции со стороны Заказчика. Она обусловлена правовой природой закупаемой услуги.

Комиссия УФАС исходит из того, что принцип обеспечения конкуренции не означает обязанности заказчика формировать закупку таким образом, чтобы в ней могли участвовать любые хозяйствующие субъекты вне зависимости от требований специального законодательства. Конкуренция обеспечивается между лицами, которые вправе оказать закупаемую услугу.

Иное толкование привело бы к допуску к закупке лиц, которые не обладают статусом эксперта качества медицинской помощи и не могут лично провести экспертизу качества медицинской помощи в соответствии с Законом N 326-ФЗ. Такой подход противоречил бы целям закупки и создавал бы риск заключения контракта с лицом, не способным надлежащим образом исполнить обязательства.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик правомерно установил требование о включении участника закупки в Единый реестр экспертов качества медицинской помощи по специальности "Гематология" как требование, вытекающее из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 40 Закона N 326-ФЗ.

Требование о квалификации эксперта не ниже кандидата медицинских наук также соответствует статье 33 Закона о контрактной системе, поскольку относится к качественным характеристикам закупаемой экспертной услуги, связано с объективной потребностью Заказчика и не подтверждено материалами дела как ограничивающее конкуренцию.

Доводы жалобы ООО "М" не нашли подтверждения.

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба ООО "М" подлежит признанию необоснованной.

С учетом отсутствия выявленных нарушений основания для выдачи Заказчику, комиссии Заказчика и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 08.07.2026 N 078/06/105-2934/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.07.2026 N 078/06/105-2934/2026