Решение
Московского УФАС России
от 07.07.2026 N 077/07/00-8708/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компрессора воздушного (реестровый N 32616073533) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 23.06.2026 N 28/63386/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Кроме того, Заявителем также оспариваются положения Закупочной документации в части наличия технической ошибки в описании характеристики безмасляного воздушного компрессора с осушителем: "Объем резервуара, л 38".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой электронной торговой площадки АО "Е", а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 02.06.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 394 771,34 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 02.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.06.2026 12:00.

Дата подведения итогов: 19.06.2026.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником с порядковым номером заявки участника процедуры закупки N 2.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616073533 от 15.06.2026 было принято решение об отклонении заявки Заявителя по следующему основанию:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (Основание для решения:

1. Объем резервуара предлагаемый участником не соответствует требованиям технической документации.

2. В инструкции пользователя, под моделью, который предлагает участник указано: "Количество снабжаемых стоматологических установок, шт. - 1" В технической документации указано, что компрессор поддерживает работу сразу двух установок".

Заявитель в своей жалобе с отклонением заявки не согласился и отметил, что отклонение заявки в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям Технического задания является неправомерным, а предложенная характеристика в части объема резервуара является улучшенной.

Вместе с тем, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленное в составе заявки Заявителя описание объекта закупки не соответствует требованиям, предусмотренным Закупочной документацией.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 1.9 Информационной карты требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности устанавливаются в соответствии с Техническим заданием. Согласно пункту 1.5 предметов Закупки является поставка компрессора воздушного.

В соответствии с пунктом 7.4 Закупочной документации участник Закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае:

- не предоставления сведений, предусмотренных в извещении и документации об аукционе или предоставление недостоверных сведений;

- несоответствия сведений требованиям, указанным в извещении и документации об аукционе.

В соответствии с положениями Технического задания по позиции N 1 устанавливаются следующие технические характеристики: "Безмасляный воздушный компрессор с осушителем, должен не только сжимать воздух, без использования масла, но и устранять лишнюю влагу, и иметь возможность поддержания работы сразу двух установок.

Технические характеристики:

Объем резервуара, л 38

Мощность, Вт 800

Уровень шума: не более, дБ 65

Потребляемый ток, А 3.7

Макс. рабочее давление, бар 8

Размеры (ДхШхВ), мм (+/-5%) 400x400x620

Масса, кг не более 28

Производительность, л/мин 100

Питание ~220-230В, 50Гц".

В свою очередь, относительно доводов жалобы на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено несоответствием представленных технических характеристик в составе заявки Заявителя требованиям Закупочной документации. Вместе с тем Закупочная документация в части описания характеристик не содержит технической ошибки.

Помимо прочего, Заказчик также пояснил, что предложенная в составе заявки Заявителя характеристика "Объем резервуара, л 45" не являются улучшенной и не соответствует потребности Заказчика.

При этом, изучив представленные материалы, Комиссией было установлено наличие несоответствия технического предложения Заявителя, содержащегося в составе заявки требованиям к техническим характеристикам и показателям необходимого к поставке товара, предусмотренных Техническим заданием.

Согласно сведениям о товаре, представленным в составе заявки Заявителя, к поставке предлагается товар со следующими техническими характеристиками:

"Компрессор стоматологический воздушный безмасляный Junwei JW-032B с осушителем.

Безмасляный воздушный компрессор с осушителем, не только сжимает воздух без использования масла, но и устраняет лишнюю влагу и имеет возможность поддержания работы сразу двух установок.

Технические характеристики:

Объем резервуара, л - 45

Мощность, Вт 800

Уровень шума: дБ 65

Потребляемый ток, А - 3.7

Макс. рабочее давление, бар - 8

Размеры (ДхШхВ), мм - 400x400x620

Масса, кг - 28

Производительность, л/мин - 100

Питание - ~220-230В, 50Гц"

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно сведениям из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий в отношении товара предложенного Заявителем "Junwei JW-032B" (РЗН 2017/6350. Производитель: ООО "А") количество снабжаемых стоматологических установок составляет: 1 шт.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что технические характеристики представленного в составе заявки Заявителя товара не соответствуют требованиям Технического задания, что послужило безусловным основанием для отклонения заявки Заявителя.

Следовательно, представленные Заявителем в составе заявки технические характеристики в части количества снабжаемых стоматологических установок не соответствуют требованиям Закупочной документации.

Помимо прочего, Комиссией было установлено, что заявка Заявителя также содержит несоответствие техническим характеристиками, предусмотренным Техническим заданием, а именно "Объем резервуара". В свою очередь, согласно пояснениям Заказчика представленная характеристика не является улучшенной и не удовлетворяет потребность Заказчика.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием представленных технических характеристик требованиям, предусмотренным Закупочной документацией.

В свою очередь относительно доводов жалобы о наличии технической ошибки в положениях Технического задания Комиссия отмечает, что указанные доводы не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

При этом Комиссия принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

При этом Комиссия отмечает, что в случае несогласия с установленными положениями Закупочной документации Заявитель был вправе направить соответствующий запрос разъяснений положений Закупочной документации.

В свою очередь, Заявитель указанный запрос не подавал, а также согласился на установленные требования к Закупочной документации подав заявку на участие в Закупке.

Комиссия также считает необходимым отметить, что техническое предложение, являющееся, по своей сути, акцептом, в соответствии которым впоследствии заключается договор, при этом в соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки. При этом доводы о наличии технической ошибки не нашли фактического подтверждения

В свою очередь, Заявитель обратного не доказал, не представил доказательств о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям Закупочной документации, а также о наличии технической ошибки.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Доказательства обратного Заявителем не представлены, а иное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГБУЗ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.06.2026 N ФК/28077/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия