Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2026 N РНП-78-342/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей:

ФГБУ "АА" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении;

при участии представителей:

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3240/26 от 16.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку рукавов напорно-всасывающих антистатических для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (изв. N 0372100002125000271),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку рукавов напорно-всасывающих антистатических для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 659 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 271-ЗК-25 от 07.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 560 400,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 16.2. Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку рукавов напорно-всасывающих антистатических для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (далее - Товар).

Согласно условиям Контракта, поставщик обязался поставить Заказчику товар в соответствии с техническими требованиями, указанными в п. 3.1 Контракта.

В соответствии с п. 7.1 Контракта срок поставки Товара: единовременно, в течение 4 месяцев с момента заключения Контакта, т.е. в срок до 07.02.2026.

Условиями Контракта определено, что поставка товара в срок, установленный п. 7.1. Контракта является существенным условием Контракта (п. 7.2 Контракта).

Поставщик предъявил Заказчику к приемке товар, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура) N б/н от 15.12.2025 Исправление N 1 от 30.12.2025.

В соответствии с положениями п. 12.13 Контракта Заказчиком проведена экспертиза предъявленного к приемке товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта. В ходе указанной экспертизы было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара, товару подлежащему поставке по контракту/условиям контракт, что подтверждается соответствующим Экспертным заключением от 13.01.2026 г. (с учетом дополнительной информации, приложенной к нему).

На основании вышеизложенного, в адрес Поставщика 14.01.2026 был направлен мотивированный отказ.

Также, 14.01.2026 в адрес Поставщика была направлена претензия с требованием придерживаться условий Контракта и в течение 10 рабочих дней поставить Товар надлежащего качества, т.е. в срок до 29.01.2026.

Товар надлежащего качества поставлен не был, в адрес Заказчика поступил только ответ на письмо о мотивированном отказе, от 20.01.2026 исх. N 31.

Не согласившись с доводами, изложенными в письме Поставщика, Заказчиком был подготовлен и направлен ответ от 28.01.2026 исх. N 16-234е.

В нарушение обязательств по Контракту, Поставщик по состоянию на 02.02.2026, допоставку Товара по Контракту надлежащего качества не выполнил, замечания, указанные Заказчиком в мотивированном отказе и в претензии, не исправил.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 16.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялся от исполнения Контракта.

Товар был доставлен по месту поставки, предусмотренному Контрактом, и предъявлен к приемке в объеме и номенклатуре, соответствующих условиям п. 3.1 Контракта.

14.01.2026 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от приемки товара N 1642е от 14.01.2026 и претензию N 16-43е от 14.01.2026 с перечислением предполагаемых нарушений требований ГОСТ 5398-76, предоставив срок для устранения замечаний в течение 10 рабочих дней.

Письмом исх. N 31 от 20.01.2026 ООО "М" представило Заказчику подробные мотивированные возражения на все пункты мотивированного отказа от приемки товара с документальным обоснованием соответствия поставленного товара требованиям контракта и ГОСТ 5398-76.

Ответным письмом N 16-234е от 28.01.2026 Заказчик выразил несогласие с позицией Поставщика об отсутствии нарушений, а также отказался от предложения об устранении несущественных несоответствий ГОСТ 5398-76 по маркировке товара.

В мотивированном отказе и в экспертном заключении от 13.01.2026 сделан вывод об отсутствии на концах рукавов "мягких манжет", предусмотренных ГОСТ 5398-76, и, как следствие, о несоответствии поставленных рукавов требованиям Контракта.

В контексте ГОСТ 5398-76 ключевым конструктивным признаком мягкой манжеты является отсутствие металлической спирали (проволоки) на определенном участке конца рукава, что и обеспечивает возможность присоединения к арматуре. Других критериев "мягкости" (по материалу, цвету, внешнему оформлению и т.п.) ГОСТ 5398-76 не устанавливает.

Поставленные по Контракту рукава представляют собой резиновые неармированные рукава с текстильным каркасом и металлической спиралью, в конструкции которых предусмотрены участки без спирали на концах, предназначенные именно для присоединения к арматуре. Тем самым требованию ГОСТ о наличии на концах мягких манжет по своему функциональному назначению товар соответствует.

В письме N 16-234е от 28.01.2026 Заказчик выражает сомнение в том, что смысл мягких манжет заключается в отсутствии спирали, однако приводит схему конструкции рукава из ГОСТ 5398-76, где указаны 6 составляющих конструкции рукава, одно из них - проволочная спираль под номером 3, которая заканчивается на концах рукава, что подтверждает доводы Поставщика, приведенные в письме N 31 от 20.01.2025. При этом в Схеме конструкции рукава (приложение N 1 к ГОСТ 5398-76) указаны 6 составляющих, но нет упоминания о манжете.

Заказчик в подтверждение своих доводов о якобы несоответствии товара требованиям ГОСТ 5398-76 указывает данные из открытых источников, приводя в письме N 16-234е от 28.01.2026 фото c сайта CIN.RU, выбранное в подразделе "Рукава напорно-всасывающие для воды"1, указывая, что так выглядят рукава других производителей, действительно соответствующих ГОСТ 5398-76, одновременно целенаправленно игнорируя на этом же сайте фото в подразделе "Рукава напорно-всасывающие ГОСТ 5398-76"2, которые выглядят в полной мере аналогично с поставленными Поставщиком товарами, без какого-то визуального выделения "мягкой манжеты". На фото с сайта (приведено в письме Поставщика Исх. N 78 от 11.02.2026) видно, что рукава идут равномерно по всей длине c ребристой поверхностью.

На данный момент множество поставляемых импортных напорно-всасывающих рукавов сертифицированы на соответствие ГОСТ 5398-76, однако они отличаются по ряду признаков от рукавов 1976 года. Неизменно главное: этот стандарт распространяется на неармированные резиновые рукава с текстильным каркасом и металлической спиралью.

И поставленные ООО "М" рукава именно резиновые неармированные и с металлической спиралью.

Указание в мотивированном отказе на "длину манжет 0 мм" основано не на непосредственно измеренных параметрах конструктивно предусмотренных участков для присоединения, а на визуальной оценке внешнего вида торца рукава. При этом ГОСТ 539876 связывает требование по длине манжеты с параметрами конструктивного исполнения, а не с декоративными или внешними признаками.

При этом Заказчик берет в пример условного обозначения рукава из примечания пункта 1.3 ГОСТ 5398-76, что, по мнению Участника, является ошибкой, т.к. данное обозначение служит для примера обозначения рукава, например, для заказа, а не для маркировки. Порядок маркировки приведен отдельно в ГОСТ 5398-76 в разделе 5. МАРКИРОВКА, УПАКОВКА, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ И ХРАНЕНИЕ.

Маркировка вида "Рукав Б(А)-2-50-10 ГОСТ 5398-76 ХЛ" либо "Рукав Б(А)-2-25-10 ГОСТ 5398-76 ХЛ" содержит полный набор сведений о классе рукава, группе, условном проходе, рабочем давлении, стандарте и климатическом исполнении. Изменение порядка следования обозначения "ХЛ" (до или после указания ГОСТ) не искажает ни вида, ни свойств товара и не приводит к невозможности однозначно идентифицировать его характеристики.

Замечания по пп. 1.4, 1.5, 2.4, 2.5 мотивированного отказа касаются, по сути, оформления и способа нанесения маркировки (наличие/отсутствие подложки из красной резины, способ нанесения текста и пр.). При этом сами по себе указанные особенности маркировки:

- не влияют на физико-механические свойства рукавов;

- не влияют на безопасность их эксплуатации;

- не препятствуют идентификации товара и проверке его соответствия условиям Контракта.

ООО "М" неоднократно обращало внимание Заказчика, что ГОСТ 5398-76 допускает применение бирки красного цвета с нанесенным несмываемой краской текстом маркировки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта направил Заказчику Товар. Так, Участник предоставил мотивированные возражения на отказ в приемке со стороны Заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия