Решение Челябинского УФАС России от 07.07.2026 N 074/06/105-1662/2026(319-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобы ИП К.А.В. (далее - ИП К.А.В., заявитель) на положения извещений при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) электронных аукционов:

- на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных групп населения и лиц, страдающих отдельными заболеваниями, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0869200000226005314);

- на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения (извещение N 0869200000226005312) (далее - аукционы, закупки), при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченный орган): Б., на основании Доверенности N 7 от 06.04.2026,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области (заказчика): С., на основании Доверенности б/н от 19.02.2026,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки",

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных групп населения и лиц, страдающих отдельными заболеваниями, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0869200000226005314) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 794 999,97 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения (извещение N 0869200000226005312) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.06.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 900 999,97 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 на участие в закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно жалобам заявителя, заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

1. установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ при прямом запрете;

2. незаконного установления требований к участникам закупки к наличию лицензий и СРО на поставку медоборудования;

3. незаконного установления в закупке разных кодов ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре;

4. незаконного указания на товарный знак единственного производителя и/или указания на конкретную модель единственного производителя;

5. нарушения даты и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

6. установления в извещении незаконных требований: "актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС";

7. неустановления ограничений по Постановлению Правительства РФ N 878 и Приказу Минфина N 126н от 04.06.2018;

8. установления (не применения) ограничений допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875;

9. установления в извещении технических характеристик, не соответствующих ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП;

10. несоответствия структурной части извещения и приложенных файлов извещения;

11. наличия незаполненных данных в проекте контракта, а также неуказания контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика (ЛПУ);

12. отсутствия в извещении срока действия контракта;

13. ИП К.А.В. также заявлен довод об ограничении конкуренции при проведении закупки, о чем, по мнению заявителя, свидетельствует только одна заявка на участие.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП К.А.В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145).

Заказчиком приобретается оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания, следовательно, программное обеспечение не является объектом рассматриваемой закупки.

В связи с изложенным, уполномоченный орган и заказчик считают жалобы заявителя необоснованными в полном объеме.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должно быть полным и безоговорочным и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

При рассмотрении материалов и сведений, представленных в антимонопольный орган, а также информации из открытых источников, Комиссией установлено следующее.

1. Согласно извещению N 0869200000226005314, объектом закупки являются услуги по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных групп населения и лиц, страдающих отдельными заболеваниями, проживающих на территории Челябинской области на 9 месяцев.

Заказчиком установлен код ОКПД2 46.46.11.000 "Услуги по оптовой торговле основной фармацевтической продукцией и лекарственными препаратам", в связи с тем, что в КТРУ необходимая позиция отсутствует.

Описание объекта закупки составлено заказчиком с указанием требуемых заказчику характеристик товара:

2. Согласно извещению N 0869200000226005314, объектом закупки являются услуги по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения на 9 месяцев.

Заказчиком установлен код ОКПД2 46.46.11.000 "Услуги по оптовой торговле основной фармацевтической продукцией и лекарственными препаратам", в связи с тем, что в КТРУ необходимая позиция отсутствует.

Описание объекта закупки составлено заказчиком с указанием требуемых заказчику характеристик товара, в соответствии со стандартным оснащением такого типа товара:

Таким образом, в обеих закупках заказчик установил характеристики необходимого к поставке товара в соответствии с потребностью Учреждения, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие законодательству о контрактной системе описания объекта закупки заказчика.

Следовательно, данный довод заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

3. Довод ИП К.А.В. об установлении в извещениях "требований к лицензии и СРО на поставку медоборудования" согласно материалам дела не подтверждается, так как указанные требования в извещении не установлены.

Следовательно, данный довод несостоятелен.

4. Доводы жалоб относительно незаконности закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп приложений в одной процедуре не состоятелен, так как в извещениях установлена только одна позиция.

5. В связи с тем, что в извещениях (в описании объекта закупки) не указан товарный знак производителя и/или указание на конкретную модель товара, данный довод жалоб также не состоятелен.

6. По обеим закупкам между датами размещения извещений о закупке (22.06.2026) и датами окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (30.06.2026) имеются предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе 7 дней, следовательно, такой довод жалоб является несостоятельным.

7. Стоит отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

В связи с чем доводы заявителя относительно неустановления (неприменения) мер, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 878, Приказом Минфина РФ N 126н являются несостоятельными.

8. ОКПД2, установленные заказчиком в извещениях о закупках не содержатся ни в Приложении N 1, ни в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, следовательно, указанный довод ИП К.А.В. является не состоятельным.

9. В жалобах заявлен также довод о нарушении заказчиком положений законодательства о контрактной системе, обязывающих заказчика указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения. Кроме того, заявитель полагает, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра РЭП.

В связи с отсутствием поданных на участие в аукционах заявок соответствующий довод заявителя не находит подтверждение, не обоснован.

Вместе с тем, в жалобах ИП К.А.В. содержатся ссылки на медицинское оборудование (аппараты УЗИ), что не соответствует предметам рассматриваемых закупок.

10. Довод заявителя об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещениями, в которых указаны необходимые данные:

- по закупке N 0869200000226005314 место оказания услуги: Российская Федерация, обл. Челябинская, (по месту нахождения Исполнителя в не менее чем в 86 организациях отпуска, расположенных в 40 муниципальных образованиях Челябинской области), согласно приложению N 2 к проекту контракта;

- по закупке N 0869200000226005312 место оказания услуги: Российская Федерация, обл. Челябинская, (по месту нахождения Исполнителя в не менее чем в 86 организациях отпуска, расположенных в 40 муниципальных образованиях Челябинской области), согласно приложению N 2 к проекту контракта.

Кроме того, пунктом 1.2 Проектов контрактов (Приложения N 1 к извещениям) определены сроки оказания услуг: "с 01.01.2027 до 30.09.2027 включительно".

Пункт 8.1 Проектов контрактов: "Контракт считается заключенным с даты заключения контракта и действует до 31.12.2027 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами контракта всех принятых по контракту обязательств".

Таким образом, соответствующие доводы жалоб также не находят подтверждения, не обоснованы.

Кроме того, из обращений следует, что при подаче жалобы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заявителем указано на нарушение положений Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Челябинское УФАС России обращает внимание, что установление факта наличия или отсутствия нарушений Закона N 135-ФЗ осуществляется в том числе с учетом положений статьи 44 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, в случае, если заявитель считает, что в действиях конкретных хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ, а также Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ИП К.А.В. на положения извещения при проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных групп населения и лиц, страдающих отдельными заболеваниями, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0869200000226005314) необоснованными.

2. Признать доводы жалобы ИП К.А.В. на положения извещения при проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения (извещение N 0869200000226005312) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.