Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2026 N РНП-78-447/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Закусило Т.В. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии УФАС;

П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

П.М. -специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителя СПб ГБУЗ "К" имени В.А. Насоновой" (далее - Заказчик): Р., З.М. по доверенности;

в отсутствии представителя ИП З.Р. (далее - Участник, Подрядчик, ИП З.Р.), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/5486/26 от 17.03.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5532/26 от 16.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по замене дверных блоков в помещениях 135,136,137, тамбуре (ОФД) в СПб ГБУЗ "КРБ им. В.А. Насоновой" по адресу: <...>, литер А (извещение N 0372200023026000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене дверных блоков в помещениях 135,136,137, тамбуре (ОФД) в СПб ГБУЗ "КРБ им. В.А. Насоновой" по адресу: <...>, литер А (извещение N 0372200023026000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 143 666,44 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.01.2026 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП З.Р.

По результатам закупки Заказчиком с ИП З.Р. заключен государственный контракт N ЭА0372200023026000002 от 09.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 116 369,52 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по замене дверных блоков в помещениях 135,136,137, тамбуре (ОФД) в СПб ГБУЗ "КРБ им. В.А. Насоновой" по адресу: <...>, литер А (далее - Работы).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.1, 9.10 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.03.2026 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участник не направил своего представителя. Вместе с тем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Участником по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1. Срок начала выполнения работ: начало выполнения работ - со дня подписания Акта сдачи-приемки объекта в ремонт. Акт должен быть подписан Сторонами и СПб ГБУ "С" в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания Сторонами контракта.

Пунктом 2.2. Контракта установлен Срок окончания выполнения Работ:

в течение 20 (Двадцати) рабочих дней после подписания Сторонами Акта сдачи-приемки объекта в ремонт. Подрядчик может досрочно выполнить Работы по Контракту, предварительно известив Заказчика в письменном виде.

Заказчик обязан (п. 4.1.1.Контракта) предоставить для выполнения Работ подрядчику Объект, указанный в п. 1.1 Контракта, с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки объекта в ремонт.

Подрядчик обязан (п. 4.2.1. Контракта) принять от Заказчика по акту Объект, указанный в п. 1.1 Контракта, для выполнения Работ по Контракту.

Контракт заключен 09.02.2026, срок для передачи Объекта истек 11.02.2026, передача Объекта в ремонт является встречным обязательством Заказчика, которые им не были исполнены в установленный срок.

Кроме того, по условиям Технического задания (п. 1.7.1 Контракта), Подрядчик обязан назначить приказом по предприятию лицо, ответственное за производство Работ на данном объекте и уполномоченное участвовать в совещаниях, комиссиях, рапортах по вопросам выполнения Работ по Контракту. Копию приказа предоставить Заказчику.

В соответствии с п. 1.7.3 Контракта Подрядчик обязан до начала выполнения Работ представить Заказчику для оформления пропусков список персонала своих сотрудников, который будет задействован на объекте (включая персонал субподрядных организаций), с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, данные патентов на работу для иностранных граждан, а также номера автомашин, привлекаемых для доставки/вывоза материалов, оборудования и мусора при выполнении работ.

В соответствии с п. 1.7.7 Контракта Подрядчик должен назначить приказом по предприятию лицо, ответственное за безопасное проведение работ и соблюдение указанных в п. 1.7.6 норм и правил. Копия приказа представить представителю Заказчика.

18.02.2026 Заказчику посредством ЕИС были направлены приказы на ответственных лиц и список для оформления пропусков с сопроводительным письмом, где Подрядчик попросил сообщить о готовности пропусков.

По состоянию на 02.03.2026 встречные обязательства Заказчиком не исполнены по передаче Объекта в ремонт и оформлению пропусков, в связи с чем Подрядчик приступить к Работам не имеет возможности, по обстоятельствам от него независящим. Передача Объекта является датой начала Работ по Контракту.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2026 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 13.03.2026.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее.

Акт сдачи-приемки Объекта в ремонт подписан сторонами 11.02.2026, со стороны Подрядчика Акт подписан З.Р., в связи с чем ссылка Подрядчика в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта на то, что Объект не передан Подрядчику в ремонт по Акту является, по мнению Заказчика, недобросовестным поведением Подрядчика и попыткой уклониться от надлежащего исполнения Контракта.

Кроме того, оформление персональных пропусков на сотрудников Подрядчика не предусмотрено условиями Контракта, обязанности Заказчика отражены в п. 4.1. Контракта.

Пропуск на Объект оформляется путем передачи списка сотрудников Подрядчика сотруднику охраны с резолюцией ответственного лица Заказчика. Списки сотрудников Подрядчиков с резолюцией директора Заказчика были переданы на контрольно-пропускной пункт охраны в день получения таких списков от Подрядчика, таким образом, Сотрудники Подрядчика допускаются на Объект с момента передачи списков таких сотрудников Подрядчиком Заказчику. Сотрудники Подрядчика беспрепятственно, на основании переданных Подрядчиком списков, допускались на Объект после подписания Акта приема-сдачи Объекта в ремонт (сотрудники Подрядчика приходили однократно на Объект для выполнения замеров).

Учитывая вышеизложенное, ссылка Подрядчика в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта на отсутствие персональных пропусков, которые по мнению Подрядчика каким-то специальным образом должен был оформить Заказчик - так же является недобросовестным поведением Подрядчика, и попыткой уклониться от надлежащего исполнения Контракта.

Вместе с тем срок завершения Работ истек 12.03.2026.

С момента подписания Акта сдачи-приемки объекта в ремонт, и проведения замеров для выполнения Работ, представителей Подрядчика на Объекте не было.

Подрядчик, в целях избежать обязательств по исполнению Контракта, направил в адрес Заказчика путем размещения в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 4 от 02.03.2026), в ответ на которое Заказчик в свою очередь написал возражения (исх. N 02-159/26-0-0 от 04.03.2026).

В ответ на возражения Заказчика, в которых Заказчик указал на фактическое отсутствие оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе, от Подрядчика поступило письмо исх. N 6 от 04.03.2026 о необходимости "представить на обозрение" Акт сдачи-приемки Объекта в ремонт (который был прикреплен к возражениям Заказчика на односторонний отказ Подрядчика от исполнения контракта, но Подрядчик по всей видимости не заметил документ со своей собственноручной подписью), а затем, Подрядчик, ознакомившись с приставленным Актом сдачи-приемки Объекта в ремонт направил в адрес Заказчика "Предложение" от 06.03.2026 N 7 о расторжении контракта по соглашению сторон.

Однако Заказчик не утратил потребность в получении результатов по Контракту, в связи с чем, письмом от 10.03.2026 N 02-177/26-0-0 уведомил Подрядчика об отсутствии оснований для расторжения Контракта по соглашению сторон.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что объект передан Участнику в регламентированные Контрактом сроки по акту сдачи-приемки объекта в ремонт- 11.02.2026, списки сотрудников, направленные Участником, были переданы Заказчиком (с резолюцией директора Заказчика) на контрольно-пропускной пункт охраны в день получения таких списков от Участника, что свидетельствует об отсутствии со стороны Заказчика нарушений условий Контракта.

По мнению Комиссии УФАС, в данном случае Участник необоснованно отказался от исполнения Контракта, лишив Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки.

При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами наличие обстоятельств, на которые он ссылается в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП З.Р. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З.Р. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З.Р. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.