Решение
Владимирского УФАС России
от 07.07.2026 N 033/06/105-605/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "МА" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функции выделения для нужд ОСФР по Владимирской области (извещение N 0228100000126000075) в присутствии представителя заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области заявителя - ООО "МА"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-605/2026 Комиссия

30.06.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "МА" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функции выделения для нужд ОСФР по Владимирской области (извещение N 0228100000126000075).

По мнению заявителя, в извещении о проведении закупки содержатся избыточные и нестандартные требования к показателям, поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

В частности, заказчиком в извещении по позиции "21-01-02 Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной конвексной пластиной" установлено помимо прочих следующее требование к показателю товара "Стартовое вырезаемое отверстие адгезивной пластины конвексной формы не менее 15 мм, максимальное вырезаемое отверстие адгезивной пластины не более 43 мм".

В индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалидов с кишечной стомой не указываются подобные размеры предварительного отверстия. Данное понятие в ИПРА инвалида отсутствует.

Данные характеристики имеют разные значения у разных отечественных производителей и несут исключительно технологические отличия при производстве данных изделий.

Кроме того, заказчиком ненадлежащим образом сформулировано уведомление в Минпромторг РФ об отсутствии закупаемого товара в Реестре российской промышленной продукции, что также нарушает принцип контрактной системы в сфере закупок об открытости и достоверности информации.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель заказчика пояснил следующее.

Описание объекта закупки составлено в соответствии со статьей 33, 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационной характеристики объекта закупки. Требования и указания в отношении знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, и иные требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки отсутствуют.

Установление оспариваемого заявителем жалобы параметра обусловлено объективными потребностями заказчика. В частности, необходимостью обеспечения максимального комфорта инвалидов и снижения риска повреждения конвекса.

Требованиям технического задания извещения о проведении закупки соответствует, по крайней мере, продукция двух производителей.

Ни положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, ни положениями Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 не установлена единая форма уведомления в Минпромторг Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Поскольку нормативные акты не ограничивают способы взаимодействия с министерством в данной части, направление уведомления на электронную почту Минпромторга России является допустимым способом исполнения обязанности, предусмотренной подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875.

В силу изложенного, представитель заказчик полагает, что со стороны заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении данной закупки не допущено и просит признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.06.2026 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функции выделения для нужд ОСФР по Владимирской области (извещение N 0228100000126000075).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 356 471,20 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Как следует из пояснений представителя заказчика, установление оспариваемого заявителем жалобы требования к предмету закупки обусловлено объективными потребностями заказчика, в частности необходимостью обеспечения максимального комфорта инвалидов и снижения риска повреждения конвекса.

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлены документарные доказательства (Инструкции по применению) того, что требованиям извещения о проведении закупки соответствуют по крайней мере продукция двух производителей - "Колопласт А/С" и ООО "А".

В силу изложенного, Комиссия полагает, что оспариваемые заявителем жалобы требования к закупаемому товару не являются избыточными, и заявителем жалоб не представлено доказательств того, что данные требования приводят к ограничению количества участников закупки, принимая во внимание то, что на участие в закупке были поданы и допущены две заявки.

Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 24.12.2024 заказчик обязан включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем, ни положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, ни положениями Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 не установлена единая форма уведомления в Минпромторг Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика по направлению уведомления в Минпромторг Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции посредством электронной почты нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функции выделения для нужд ОСФР по Владимирской области (извещение N 0228100000126000075) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.