Решение
Пермского УФАС России
от 07.07.2026 N 059/06/105-758/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - К. (действующей на основании доверенности N 11 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ИП М.Е. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги в <...> на территории Култаевского территориального управления (изв. N 0356500001426004840),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 07.07.2026 г. в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.07.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356500001426004840 от 02.06.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги в <...> на территории Култаевского территориального управления цене контракта в размере 1 806 172,27 руб. и окончанием срока подачи заявок 02.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Уполномоченного учреждения в извещении установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей; При этом, начальная (максимальная) цена контракта по настоящей закупки не превышает 5 млн. В виду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 является неправомерным.

Уполномоченное учреждение с доводами жалобы согласно.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

частью 4 статьи 31 В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о закупках в случае установления частью 2 статьи 31 Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих

Постановлением соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Как следует из содержания Извещения, объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги в <...> на территории Култаевского территориального управления. Начальная цена 1 806 172,27 руб.

Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с поз. 18 разд. III Приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с поз. 18 разд. III Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляется требование о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Также в соответствии с поз. 18 разд. III Приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

При этом в соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем в части применения поз. 18 разд. III Приложения к ПП РФ N 2571 Комиссия обращает внимание, что по смыслу подп. "а" п. 3 ПП РФ N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Поскольку оспариваемая закупка осуществляется в целях удовлетворения муниципальной нужды, начальная (максимальная) цена контракта которой не превышает 5 млн. руб. со стороны Заказчиков, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено дополнительное требование, предусмотренное поз. 18 разд. III Приложения к ПП РФ N 2571.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать в действиях Уполномоченного учреждения нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

2. С целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному учреждению, ЭТП "Фабрикант" выдать предписание;

3. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.