Решение Ставропольского УФАС России от 07.07.2026 N 026/06/106-1475/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителей:

от заявителя - Саркисяна А.А.,

от заказчика - Б.С.Н.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121600018126000074 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения "Объезд села Ивановского" Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 25.03.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

06.07.2026 г. в заседании Комиссии был объявлен перерыв в целях всестороннего изучения материалов дела, произошла замена в составе Комиссии.

07.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

05.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121600018126000074 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения "Объезд села Ивановского" Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 158 042 280,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 05.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.06.2026 N ИЭОК (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 N ИЭОК (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, одна отклонена Комиссией Заказчика (идентификационный номер заявки 3362539). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 3360708.

ООО "Д", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ"/ пп. "в" п.1 N 579-ПП РФ Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Согласно требованиям ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка ООО "Д" отклонена по следующему основанию: "Заявка подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44- ФЗ и в соответствии с извещением об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии послужило несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (далее - Постановление) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которой независимая гарантия должна содержать телефон бенефициара. В независимой гарантии участника закупки не содержится информация о номере телефона и адресе электронной почты бенефициара (указаны: тел. +78655040017, Email: akmozakupki@mail.ru, не соответствующие номеру и адресу заказчика тел.: 8-800-200-75-46, Email: org@ akmo26.ru). Таким образом, независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствует Типовой форме утвержденной Постановлением".

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1005) утверждена Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки.

Согласно Типовой форме, независимая гарантия должна содержать местонахождение, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренными ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В составе заявки ООО "Д" была представлена независимая гарантия.

Комиссия, изучив заявки участников, пришла к выводу, что в независимой гарантии Заявителя не содержится информация о номере телефона и адреса электронной почте бенефициара. Вместо этого, в вышеуказанной гарантии от 23.06.2026 г. номер 7037094407 в графе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" указаны "Телефон: +78655040017, эл. почта: akmozakupki@mail.ru".

Данные телефон и адрес электронной почты не принадлежат бенефициару - Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Таким образом, представленная Обществом гарантия не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства N 1005.

На основании вышеизложенного жалоба признана необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121600018126000074 "Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения "Объезд села Ивановского" Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края" - необоснованной.

2. Признать действия Банка - АО "Т" нарушившими часть 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.