Решение Курского УФАС России от 07.07.2026 N 046/06/105-315/2026

Резолютивная часть объявлена 02 июля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 07 июля 2026 года

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8843523774, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: "В рассматриваемом случае Заказчиком описание объекта закупки в структурированном виде в единой информационной системе не размещено. При этом все технические характеристики объекта закупки содержатся исключительно в прикрепленном word файле "ТЗ диодного экрана". В результате участники закупки фактически лишены возможности подачи структурированной заявки в отношении характеристик закупаемого товара.".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- заявитель поддержал довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития

"ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика,

Комиссия

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Порядок проведения электронного аукциона определен ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..."

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Как установлено п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом закупки, согласно извещения N 0344100006926000023 является - "Поставка видеостены".

Поскольку код ОКПД2 26.20.17.130 входит в общую группировку кода ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения заказчиком определено наименование объекта закупки: "

Характеристики объекта закупки и их показатели в структурированной форме извещения не размещены.

При таких обстоятельствах заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе", п. 3 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.

2022 N 60.

Одновременно с извещением об осуществлении закупки заказчиком размещен электронный документ "Описание объекта закупки", с указанием характеристик и их показателей, согласно которому установлено 72 наименования характеристик и их показателей, единица измерения характеристики, количество, а также инструкция по заполнению характеристик в заявке. При этом такая информация отсутствует в структурированной форме извещения, и ряд характеристик, имеют неконкретные значения показателей., ч

При этом, например, по идентичным характеристикам (позиция 20 и 23 табличной формы) "Коэффициент уширения при длине волны 625 * 10 /\(-9) м" заказчиком установлены различные значения характеристики:

- ">=0.1 10. - 9 и <= 1.1 10. - 9";

- ">=0.01 10. - 9 и <= 7.8 10. - 9" По наименованиям характеристик "Полуширина пика" (позиция 21 и 24 табличной формы) со значениями характеристики ">=4 10. - 9 и <= 45 10. - 9" и ">=8 10. - 9 и <= 45 10. - 9" заказчиком так же указаны различные значения характеристики.

При установленных заказчиком идентичных характеристиках и различных значениях таких характеристик, невозможно установить какие именно значения характеристик требуются заказчику.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" заказчиком не размещена инструкция по заполнению заявки участника. Часть текста пп. "а" п. 2 приложения к извещению "Требования к содержанию и составу заявки" содержит указание на параметры характеристик и их показателей, в то же время, инструкции фактически как предполагается законом, содержится лишь между требованиями к содержанию и составу заявки, указано лишь на применение символов. При этом используемые при описании характеристик символы одновременно содержащие "и >=", "и <=" не раскрыты.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого оборудования установлены Заказчиком в отдельном электронном файле и сформированы в соответствии с требованиями положения ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", так при формировании извещения руководствовался письмом Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, в соответствии с которым при отсутствии характеристик в КТРУ заказчик с использованием ЕИС указывает в извещении наименование объекта закупки, а полное описание объекта закупки прилагает к извещению в виде документа, сформированного без использования ЕИС. Данная позиция не принимается Комиссией.

Согласно правой позиции изложенной в письме ФАС от 01.07.2016 N ИА/44536/16 неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Т.о. в соответствии с п. 3 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.

2022 г. N 60 (далее - положения) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы. Таким образом заказчик обязан разместить в структурированной форме извещения установленные характеристики и их значения.

При этом Комиссия Управления так же отмечает, что неисполнение Заказчиком требования п. 7 Правил использования КТРУ, не позволяет участникам закупки корректно сформировать свое предложение на участие в закупке в структурированной заявке (посредством электронного функционала), а именно: представить значения в отношении требуемых характеристик, поскольку в извещении отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким характеристикам посредством функционала площадки.

Вместе с тем, как установлено выше Комиссией, описание объекта закупки, определенное заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, не отражает установленные требования к объекту закупки, являющееся приложением к извещению о проведении аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании наименования характеристик и их функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки в структурированной форме извещения, как предусмотрено п. 3 раздела II Положения.

Таким образом, Заказчику, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" и Правил, надлежало отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, что Заказчиком в настоящем случае не сделано.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной форме извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы признается обоснованным.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, с идентификационными номерами заявок 33, 199, 217, 82, 81, 223, 71.

Заявки участников с идентификационными номерами 217, 82, 81, 223, 71 отклонены комиссией по осуществлению закупок заказчика: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (На участие в закупке подана и признана соответствующим требованиям извещения о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.)".

Заявки участников с идентификационными номерами 33, 199 (победитель) признаны соответствующими установленным в извещении требованиям.

Изучив заявки участников представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила, что в составе всех заявок участников в рассматриваемой закупке отсутствуют документы и информация о соответствии всем установленным заказчиком характеристикам и их показателям.

Победителем в составе заявки характеристики и их показатели предлагаемого к поставке товара не указаны, приложил номер реестровой записи и выписку из РПП N 10837780 от 21.05.2026, подтверждающий страну происхождения товара, а не требуемые характеристики.

Таким образом победитель не исполнил условия извещения N 0344100006926000023 и законодательства о контрактной системе.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок заказчика при выборе победителя нарушила требования ч. 5 49. ФЗ "О контрактной системе", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика, многочисленные нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." п. 3 раздела 2 Правил имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания путем аннулирования электронного аукциона (извещение N 0344100006926000023).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60.

3. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившей требования ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "К" Министерства здравоохранения Российской Федерации предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0344100006926000023).

5. Передать материалы дела N 046/06/105-315/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принят