Решение Вологодского УФАС России от 06.07.2026 N 035/06/105-635/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Николаева К.Д. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: катетеров сосудистых проводниковых, одноразового использования, извещение N 0830500000226001759 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - БУЗ ВО "В", Уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц", в при участии представителей Заказчика, Заявителя, Уполномоченного учреждения,

30.06.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным системе.

Заявитель в жалобе указал, что под параметры по позиции Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования идентификатор: 217414640, 217414647 не подходит ни одно медицинское изделие. А в позиции Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования идентификатор: 217414638, 217414639 установлены излишние требования.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа установила следующее.

19.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.06.2026 N 0830500000226001759.

Предмет закупки - поставка медицинских изделий: катетеров сосудистых проводниковых, одноразового использования.

Начальная (максимальная) цена контракта: 25 300 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 19.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.07.2026.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Все позиции закупки описаны Заказчиком с учетом требований ст. 33 Закона о контрактной системе и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В рассматриваемом случае по позиции Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования идентификатор: 217414638, 217414639 Заказчик пояснил, что установление характеристики "Устойчивость к скручиванию и осевому надлому" связано тем, что она является ключевым свойством безопасности, нарушение этих свойств в ходе операции приводит к тромбозу, повреждению стенки сосуда или потере контроля над инструментов.

Таким образом, данная характеристика обусловлена потребностью Заказчика для минимизации рисков жизни и здоровья пациентов.

Относительно довода по позиции Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования идентификатор: 217414640, 217414647 Комиссия Управления отмечает, что Заказчик на заседании комиссии Управления сообщил, что, имеется минимум по два зарегистрированных медицинских изделия, соответствующих его потребности с такими регистрационными номерами как: РЗН NN 2010/07047, 2014/1570, 2022/18425, 2011/10544.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Заявителем не предоставлено каких-либо доказательств, относительно невозможности закупить товар необходимый заказчику.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данного участника закупки.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что приведенное Заказчиком описание объекта закупки, в том числе оспариваемые характеристики, привели к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки и не соответствуют ст. 33 Закона о контрактной системе. Комиссией Управления в ходе проведенной проверки не выявлены нарушения описания объекта закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.

Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.