Решение Крымского УФАС России от 06.07.2026 N 082/10/5-1470/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06.07.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -

члены Комиссии:

при участии представителей посредством видеоконференц-связи:

Заявитель - ФГУ"П" "" (далее - Заказчик, Заявитель) - Е.В. Ш (по доверенности),

Ответчик - ООО "" (далее - Ответчик) - на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение Заявителя (вх.N 11726-Э"П"/26) о включении информации об ООО "П" (ИНН: ***, юридический адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения договора по итогам закупки "Аукцион в электронной форме (N МФ 13-26), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору организации на право заключения договора на выполнение гидрографических работ при производстве ремонтных дноуглубительных работ (РДР) на подходном канале Угольной гавани морского порта Мариуполь" (извещение N 32615913899), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление), на основании п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "П" ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 25 775 031,17 руб.;

- извещение размещено - 15.04.2026 г.

Согласно итоговому протоколу N МФ 13-26/3 от 21.05.2026 г. Участник N 2 (ООО "П") признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно пункту 3.14.1. Документации о закупке заключение договора по результатам Закупки осуществляется в соответствии с требованиями Раздела 79 Положения о закупке.

Пунктом 3.14.2. Документации о закупке оговор по результатам Закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам Закупки.

В случае необходимости согласования заключения договора собственником имущества Заказчика в соответствии с законодательством РФ или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора Э"П" договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты получения Заказчиком такого согласия или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора Э"П".

Договор по результатам Закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств сайта оператора Э"П" и подписывается электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника.

Подписание Договора по результатам Закупки осуществляется с учетом требований ч. 28 ст. 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Заказчик в срок, позволяющий обеспечить заключение договора в сроки, указанные выше в данном пункте Документации, публикует на сайте оператора Э"П" заполненный проект Договора.

Победитель в течение 3 (трех) дней с даты опубликования на сайте оператора Э"П" Заказчиком проекта Договора подписывает его со своей стороны с использованием программно-аппаратных средств сайта оператора Э"П".

В соответствии с пунктом 3.14.3. Документации о закупке договор по результатам Закупки заключается на условиях, которые предусмотрены Документацией и Заявкой Участника, с которым заключается договор. Если аукцион (подача ценовых предложений) проводился путем снижения общей начальной (максимальной) цены единицы товаров, работ, услуг, то при заключении договора цена каждой единицы товаров, работ, услуг будет пропорционально уменьшена на процент снижения такой общей начальной (максимальной) цены единицы товаров, работ, услуг, достигнутый по итогам проведения Закупки.

Пунктом 3.14.4. Документации о закупке в случае если Победитель не обеспечил со своей стороны подписание договора в сроки, установленные п. 3.14.2 Раздела 1 Документации, а также не представил обеспечение исполнения договора (если Документацией предусмотрено требование обеспечения исполнения договора), такой Победитель признается уклонившимся от заключения договора.

04.05.2026 Заказчик разместил на ЭТ"П" ГПБ без своей подписи проект Договора с приложением.

Согласно пункту 21.32. Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МС"П" заключается с использованием программно-аппаратных средств Э"П" и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств Э"П". Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

07.05.2026 со стороны Ответчика на ЭТ"П" ГПБ поступил протокол разногласий к проекту Договора, согласно которому участник закупочной процедуры просил внести правки:

"Максимальная (лимитная) цена Договора составляет 16 495 743,74 руб. (шестнадцать миллионов четыреста девяносто пять тысяч семьсот сорок три рубля 74 копейки), в т.ч НДС 5%, из расчета стоимости 1 га промера глубин в масштабе 1:500 - 20 640,32 руб. (двадцать тысяч шестьсот сорок рублей 32 копейки), в т.ч НДС 5%.

Принятая для расчетов стоимость промера глубин на акватории площадью 1 гектар является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Договора и включает в себя камеральную обработку материалов гидрографической съемки, а также расчет изъятого грунта на обозначенный участок" (выдержка из протокола разногласий от 07.05.2026).

Заказчиком 08.05.2026 г. на ЭТ"П" ГПБ повторно размещен проект Договора с приложением.

В срок, установленный частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), подпунктом 3.14.2 пункта 3.14 раздела 1 Документации Аукциона, Участник не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона.

В связи с неисполнением требований, предусмотренных частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, пунктом 50.3 раздела 50 "Заключение договора по результатам открытого аукциона" и пунктом 79.15 раздела "Порядок заключения и исполнения договора" Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУ"П" "Н", согласно подпункту 3.14.4 пункта 3.14 раздела 1 Документации Аукциона, Комиссией Заказчика принято решение признать ООО "П" уклонившимся от заключения договора.

Заказчиком 21.05.2026 г. размещен протокол заседания комиссии о признании победителя аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, уклонившимся от заключения договора N МФ 13-26/3 от 21.05.2026 г. на сайте ЭТ"П" и официальном сайте ЕИС.

Согласно пункту 50.3 Положения о закупке если победитель открытого аукциона, уклонился от подписания договора, либо не представил в установленные аукционной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения договора, он признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора (цене лота), а в случае его отказа заключить договор, с участником, которому присвоен третий порядковый номер в ходе проведения сопоставления ценовых предложений. При этом заключение договора для участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (цене лота), является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

30.06.2026 г. в адрес Ответчика Крымским межрегиональным УФАС России направлено Уведомление по делу N 082/10/5-1470/2026, в соответствии с которым дело назначено к рассмотрению на 01.07.2026 г., у Ответчика запрошены пояснения и документы, касающиеся неподписания договора. Данное уведомление направлено по электронному адресу, указанному Заказчиком в обращении (в заявке Ответчика электронный адрес отсутствует) - info@pim-group.ru. К рассмотрению дела 01.07.2026 г. запрошенные пояснения и документы от ООО "П" не поступили.

01.07.2026 г. Комиссией Крымского межрегионального УФАС России, принято решение об отложении рассмотрения дела N 082/10/5-1470/2026 на 02.07.2026 г., в связи с вызовом Ответчика и необходимостью получения ранее запрошенных документов. У Ответчика вновь запрошены пояснения и документы касающиеся уклонения от заключения договора. К рассмотрению дела 02.07.2026 г. запрошенные документы от ООО "П" не поступили, на рассмотрение дела общество не явилось.

Таким образом, Ответчик не представил в уполномоченный контрольный орган, запрашиваемые в уведомлении о рассмотрении дела, сведения об объективных причинах неподписания договора, исключающих возможность включения сведений об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Крымским межрегиональным УФАС России предприняты все возможные и предусмотренные законодательством меры для соблюдения прав Ответчика на защиту своей позиции.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о закупках - подписать договор и предоставить обеспечение исполнения договора.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Договора, что повлекло для последнего наступление неблагоприятных последствий, существенность допущенных им нарушений, отсутствие со стороны обществом безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения требований Закона о закупках, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "П" при заключении договора недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к общества мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, ООО "П" не представлены документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о закупках.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае, Ответчик, подавая заявку на участие, согласился с требованиями и условиями закупки.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Договора Общество должно было оценить все риски исполнения Договора на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Поскольку Ответчик является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий подписания договора в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения Договора не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения Договора, в связи с чем информация об ООО "П" подлежит включению в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о Закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг, проводимых на основании Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

1. Информацию в отношении ООО "П" ((ИНН: **, юридический адрес: ***); Генеральный директор: М** (ИНН: 6**); Учредители: "П"***(ИНН: <...>), М** (ИНН: **) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупки "Аукцион в электронной форме (N МФ 13-26), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по выбору организации на право заключения договора на выполнение гидрографических работ при производстве ремонтных дноуглубительных работ (РДР) на подходном канале Угольной гавани морского порта Мариуполь" (извещение N 32615913899) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.